Украинское правительство отложило до 6 апреля принятие решения о создании национального концерна "Укрспецэкспорт" на базе ныне действующей одноименной госкомпании и ее дочерних предприятий. Этот шаг направлен на реформирование, вернее, упорядочение отношений в сфере военно-технического сотрудничества и тесно связанного с ним украинского ОПК. В концерн, скорее всего, будут включены наиболее рентабельные оборонные предприятия.
С принятием решения о создании новой структуры состоится и смена руководителя компании. Эта инициатива правительства уже встретила яростное сопротивление секретариата президента и последнего "солдата" Виктора Ющенко в правительстве - министра обороны Украины Анатолия Гриценко. Вопрос о реформировании компании и ряд других проблем станут предметом рассмотрения Совбеза Украины. Не исключено, что стороны за оставшееся время смогут прийти к компромиссу. Однако его главным условием будет фактическая передача системы торговли вооружением от главы государства к правительству.
Заметим, деятельность украинских госпосредников по торговле вооружением и военной техникой (ВВТ) долгое время была вне сферы внимания Кабмина. Несколько лет подряд государственный посредник - госкомпания "Укрспецэкспорт" и пять ее "дочек" осуществляли самостоятельное "плавание". В период повышения цен на газ, "проблемы-2017" (окончание срока базирования ЧФ РФ в Севастополе) и прочих информационных войн с Россией украинской исполнительной власти было как-то не до анализа ежегодных результатов экспорта ВВТ. Не в пример команде Виктора Ющенко, предыдущий президент Украины Леонид Кучма уделял более пристальное внимание деятельности "Укрспецэкспорта". Кстати, и к подбору кадров тогда было другое отношение. Только после "оранжевой революции" на посту гендиректора компании, занимающейся экспортом вооружения, мог оказаться человек без малейшего опыта работы в этой специфической области. Конечно, общие таланты, эрудиция и молодость - замечательные качества, но все-таки при выборе кандидатуры, наверное, требовалось нечто иное. Сменив гендиректора "Укрспецэкспорта" Валерия Шмарова на Сергея Бондарчука, президентское окружение сочло, что на этом регулирующая и контрольная функция за экспортом ВВТ выполнена. Результаты деятельности госкомпании и предприятий-спецэкспортеров в последние два года, похоже, мало кого интересовали. На чем это отразилось? На проблемах традиционных рынков сбыта и объемах экспорта. Похоже, придется переосмыслить сообщения о ежегодном увеличении объемов деятельности "Укрспецэкспорта" на 12-15%, в которых присутствие головной компании с каждым годом все незаметнее. Или переоценить.
12 марта на совещании, посвященном деятельности украинского ОПК, глава Кабмина Виктор Янукович сделал ряд резких заявлений относительно деятельности "Укрспецэкспорта" и его генерального директора Сергея Бондарчука. Как отметил премьер, Украина сейчас теряет традиционные рынки сбыта даже там, где были налажены контакты со странами-партнерами, появились некие "проблемы". Публичная критика премьер-министром работы "Укрспецэкспорта" и лично гендиректора, пожалуй, прозвучала впервые и за историю существования компании. Да и его пожелание Сергею Бондарчуку, ставшее позже достоянием гласности, кардинально улучшить работу или уйти, уступив место другому, во многих отношениях означает грядущие изменения в компании. На том же совещании председатель правительства несколько раз повторил тезис о необходимости как создания самой системы ОПК, так и усовершенствования экспорта вооружения.
За этим совещанием должно последовать заседание Совета национальной безопасности и обороны Украины. Оно состоится 6 апреля и, похоже, будет очень бурным. Правительство уже пошло ва-банк, решив самостоятельно "отформатировать" систему ВТС. Секретариат президента и сам президент, похоже, будут отстаивать свое влияние на "Укрспецэкспорт" и ВТС в целом как последний бастион, ведь в последнее время степень декоративности института президентства растет не по дням, а по часам.
Само реформирование, несмотря на резкую реакцию президентского секретариата, действительно необходимо. Заявления Бондарчука о том, что премьер его не критиковал, а на том памятном заседании обращался как бы ко всем присутствующим спецэкспортерам, были малоубедительными. Если бы руководитель "Укрспецэкспорта" пообещал "исправиться", а не заявил, что документы для премьера готовил некомпетентный человек (или похуже, со злыми помыслами), у него еще оставался бы мизерный, но шанс - остаться в системе. Но он не только отказался признать критику справедливой, но и заявил, что "Укрспецэкспорт" как часть "внешнеполитических полномочий" президента должен и далее оставаться там. По мнению Бондарчука, нельзя смешивать и промышленность с госпосредниками, так как это - разные вещи. Действительно, исходя из узких интересов госкомпании, такой "довесок" в управление, как предприятия ОПК Украины, с незагруженными мощностями, старым оборудованием, оттоком кадров, низким уровнем доходов (список можно продолжить до бесконечности) - это даже не головная боль. Это огромная "свинья", подложенная правительством, нарушающая все показатели, построенные на далеко не 5-процентных (по уставу) комиссионных от выполненных контрактов. Придется не только делиться доходами, что уже нервирует менеджмент (и это естественно), но и направлять финансовые потоки на инвестиции в производство. Правда, касается это не всей компании, а только части ее руководства, которое, похоже, давно забыло, что значит государственные интересы.
Возможно, все будет не так. При написании еще не существующего устава концерна можно "случайно" упустить такие нюансы, как перераспределение финансовых потоков и многое другое. Но все-таки благоденствие госпосредников было слишком вызывающе на фоне проблем украинского ОПК, которые не интересны никому. Хотя и сами госпосредники, и руководители предприятий "оборонки" давно ждут, когда же на месте гендиректора окажется более подготовленный руководитель. Ко всему этому даже в среде директоров предприятий уже бродят мысли о выгодной приватизации нынешнего государственного имущества и собственном участии в процессе, ведь ОПК для государства до сих пор остается "чемоданом без ручки" - очень престижно, но денег на него не напасешься, да и зачем? И опять же, описание "наличия отсутствия" государства в этой сфере может занять не одну страницу.
Возвращаясь к вопросу реформирования "Укрспецэкспорта", стоит отметить один момент: правительство сможет сделать все что угодно и без согласия Виктора Ющенко. На рассмотрении Конституционного суда Украины находится представление президента о конституционности правительственного постановления, которое полностью переводит "Укрспецэкспорт" в подчинение Кабмина. Первый замглавы секретариата президента Александр Шлапак сгоряча заявил о ликвидации госкомпании "Укрспецэкспорт" и создании вместо этой структуры концерна с таким же названием. Если КС примет решение в пользу Кабмина, этого можно будет избежать. Если же кадровые вопросы деятельности госпосредника останутся у президента, теоретически возможен и такой радикальный ход.
Однако это слишком смело. Кроме ликвидации, украинское законодательство предусматривает такие формы изменения структуры предприятия, как реорганизация, присоединение, слияние. Очевидно, что госкомпания "Укрспецэкспорт" будет преобразована в концерн путем присоединения ряда предприятий военной промышленности. Наверное, в украинских условиях это один из оптимальных вариантов. Во-первых, в нынешней системе раздельного существования госпосредника и ОПК ни один из заводов не может похвастаться полноценной загрузкой мощностей: госзаказ украинского МО и в лучшие годы не превышал 5-7% от ежегодных объемов производства предприятий. В прошлом году он упал до рекордно низкой отметки - 3%. Кстати, в этом случае не понятна позиция министра обороны Анатолия Гриценко, который, судя по всему, тоже противится реформированию структуры украинского ОПК. Военное ведомство давно потеряло статус полноценного заказчика и получает отчисления от собственных ремонтных предприятий, выполняющих экспортные заказы. И тем не менее не особо торопится учитывать пожелания украинской военной промышленности в вопросе принятия на вооружение новых образцов техники. С одной стороны, финансирование НИОКР ничтожное, но с другой - ведомство Анатолия Гриценко само загнало себя в глухой угол. Минобороны ведет бесчисленное количество разработок, и их количество невозможно пересмотреть из-за штрафных санкций, которые повлекут разрыв ранее заключенных договоров. Ряд предприятий ОПК может позволить себе самостоятельно профинансировать разработку ВВТ и добиться от МОУ принятия его на вооружение. Но, даже исходя из оптимистических цифр такой военно-промышленной "самодеятельности", около 70 единиц номенклатуры за последние десять лет - это не решение вопроса, а лишь продление "агонии". К тому же успешно работающие предприятия ремонтной сети МОУ сами заинтересованы в более тесном сотрудничестве с госпосредниками, это единственная реальная перспектива их выживания, не говоря уже о развитии. Так что порочный круг давно нужно как-то разомкнуть, если развитие собственной военной промышленности хоть сколько-нибудь заботит правительство Украины.
Что до перераспределения полномочий между президентской и кабминовской структурами в контроле за деятельностью госпосредника, в том числе и кадровыми перестановками, то здесь предстоит болезненный, но необходимый процесс "изымания" всего спектра вопросов военно-технического сотрудничества из компетенции президента.
Во-первых, распределение полномочий центров исполнительной власти, не важно - правительства или президента, во многом зависит от личностей, возглавляющих данные институты. С учетом неэффективной деятельности нынешней президентской "силы", которая заканчивает свое влияние в секретариате президента, руководство ВТС в данном случае сводится к борьбе за возможность подписать (не подписать) указ о назначении следующего генерального директора. Конечно, можно обращаться к Конституции Украины, в которой президент является главным лицом в осуществлении внешнеполитического курса страны, но торговля, хоть и внешнеэкономическая ("Укрспецэкспорт" - яркий пример), все-таки является преимущественно хозяйственной деятельностью даже при всех ее специфических особенностях.
Во-вторых, после гибели гендиректора "Укрспецэкспорта" Валерия Малева в 2002 г. госкомпания действовала, мягко говоря, вне контроля правительства и даже президента, не отвечая по большому счету за результаты работы. Это очень четко проявилось в итогах 2002 г., когда показатель объемов деятельности составил 255 млн. долл. (вместо 631 млн. долл. в 2001 г.), и даже к 2006 г. компания не смогла достичь показателей пятилетней давности.
Поэтому желание нынешнего правительства сменить гендиректора "Укрспецэкспорта" Сергея Бондарчука является обоснованным и просто необходимым. Это было бы выигрышным как для самой структуры, ее имиджа на рынке, так и для тех предприятий, которые всегда работали через "Укрспецэкспорт". Возможно, новые кадры плюс реформирование системы ВТС сделают то, что безуспешно пытались решить все украинские правительства.
К сожалению, в этот процесс обязательно будет примешано желание продолжить нагнетание отношений между премьером и президентом, без этого, увы, сейчас не обходится ни одно политическое событие. Вскоре станет ясно, что дороже исполнительной власти - дальнейший публичный конфликт или все-таки результат.
/Наталья Печорина/