На прошлой неделе руководителем создаваемого Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств был назначен Александр Денисов. Распоряжение об этом подписал Михаил Фрадков.
Личное дело
Денисов Александр Владимирович
Родился в 1952 г. В 1975 г. окончил Рижское высшее военное авиационное инженерное училище им. Я. Алксниса. В 1979 г. - Военно-воздушную инженерную академию им. Н.Е. Жуковского. С 1988 по 1997 г. был прикомандирован к Главному инженерному управлению Министерства внешних экономических связей, Государственному комитету по военно-технической политике. В период с 1997 по 2001 г. - советник заместителя председателя правительства РФ, председателя комиссии правительства РФ по вопросам ВТС. С 2001 г. - первый заместитель председателя Комитета Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами (КВТС). Распоряжением президента РФ в декабре 2004 г. назначен первым заместителем директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству (ФСВТС). Кандидат экономических наук. Воинское звание - генерал-лейтенант.
До нового назначения Александр Денисов занимал должность первого заместителя директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству. В ФСВТС он работал с декабря 2004 г., то есть фактически с момента ее образования. До этого, с 2001 г., - в КВТС, а общий стаж его службы в структурах военно-технического сотрудничества составляет без малого 20 лет. Надо отметить, что служба Денисова в органах власти, осуществляющих надзор и контроль за экспортом продукции российского ОПК, совпала по времени с "ренессансом" системы ВТС: как известно, с 2000 г. объемы продаж вооружения и военной техники за рубеж ежегодно растут. Решение о назначении бывшего первого замдиректора ФСВТС на пост руководителя единого заказывающего органа, по всей видимости, продиктовано надеждой, что и на новом месте он сумеет наладить эффективную работу нового федерального агентства.
Напомним, что указ о создании Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств был подписан президентом России Владимиром Путиным в начале февраля этого года. В полную силу этот орган должен заработать с 1 января 2008 г. Основной задачей агентства является размещение заказов, заключение, оплата, контроль и учет выполнения контрактов по государственному оборонному заказу по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств. Таким образом, у заказывающих структур силовых ведомств остается лишь право формулировать свои потребности в новом вооружении, а всю работу, связанную с заказом и оплатой техники, будет выполнять новое агентство. Контролировать его деятельность призвана Федеральная служба по оборонному заказу. Сейчас этот орган, руководство которым осуществляет Сергей Маев, подчинен Министерству обороны. Однако в соответствии с заявлением Сергея Иванова после того, как новое агентство, подчиненное правительству, начнет полноценно функционировать, в ведение кабинета министров перейдет и Рособоронзаказ.
По оценкам наблюдателей, новая структура формирования, финансирования и надзора за выполнением гособоронзаказа в первую очередь призвана искоренить существующую до сих пор порочную практику самостоятельных закупок силовиками необходимого им вооружения, результатом которой становятся разные цены на один и тот же образец. Кроме того, как ранее заявил Сергей Иванов, деятельность полностью гражданского Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств будет способствовать борьбе с коррупцией - то есть с пресловутыми "откатами". Таким образом, унификация ценовой политики и наведение твердого порядка в структуре закупок вооружения должны привести к более эффективному расходованию бюджетных средств, выделяемых на нужды национальной обороны. По оценке первого вице-премьера, создание агентства позволит сэкономить более 1 млрд. рублей государственных денег.
Для того чтобы агентство действительно стало гражданским, как об этом заявил Сергей Иванов, погоны придется снять как самому его руководителю - Александр Денисов имеет чин генерал-лейтенанта, - так и большей части тех 1100 сотрудников, которые должны перейти в агентство из заказывающих ведомств МО, МВД, МЧС, СВР, ФСБ, ФСО, ФСКН и ФСИН. В частности, Министерство обороны передаст в новое агентство свои центры по поставкам и заказам вооружения, военной и спецтехники, а также по закупкам материальных средств и средств тыла. Однако довольно сомнительно, что один лишь гражданский статус Федерального агентства будет служить гарантией от случаев взяточничества среди его сотрудников. Подобная нечистоплотность - явление весьма распространенное во вполне гражданских российских министерствах и ведомствах, о чем свидетельствуют многочисленные, в том числе и громкие, уголовные дела.
Представляется, что одной из важнейших задач нового агентства должна стать разработка политики ценообразования в ОПК, которая до сих пор фактически отсутствует. Может быть, после того как эта структура в полной мере начнет выполнять возложенные на нее функции, удастся избавиться от практики перманентного повышения цен на ВВТ, о которой, например, в ходе состоявшейся недавно Всероссийской конференции "Развитие оборонно-промышленного комплекса как фактор национальной безопасности Российской Федерации" говорил замначальника вооружения Вооруженных Сил РФ генерал-лейтенант Владимир Михеев. Напомним, что, по его сведениям, "Уралвагонзавод" на рубеже 2006-2007 гг. поднял цену на ОБТ Т-90 на 16 млн. рублей, а цена машины боевого охранения подвижного грунтового ракетного комплекса "Тополь" на 44,6 млн. рублей превышает стоимость базового для нее БТР-80.
Если взглянуть на деятельность новой структуры с точки зрения предприятий ОПК, то важным направлением работы агентства должно стать наведение порядка в схеме конкурсных закупок. В ряде случаев конкурс становится исключительно формальной процедурой по той причине, что необходимый силовикам образец вооружения производит предприятие-монополист. Какой, например, может быть конкурс на межконтинентальные баллистические ракеты, если в современной России нет другого разработчика МБР, кроме Московского института теплотехники? Представляется, что задачей Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств могло бы стать и наведение порядка на нижних уровнях кооперации головных производителей ВВТ - среди поставщиков сырья и материалов, которые зачатую поставляют некачественную продукцию и завышают на нее цену. О необходимости решения этой проблемы не раз говорили многие руководители предприятий ОПК, однако пока в России нет ни одной реально существующей структуры, которая бы имела необходимые для исправления ситуации полномочия. Недавно Александр Денисов заявил, что на сегодняшнем этапе основная задача ФСВТС - не поддерживать на плаву предприятия ОПК, многие из которых имеют большой объем экспортных заказов, а повышать качество изделий, сохраняя их конкурентоспособную стоимость, и тем самым завоевывать новые рынки. Похоже, теперь Александру Владимировичу придется решать эту задачу и в интересах российских силовых структур.
С назначением руководителя агентства формирование его структуры, подготовка необходимых документов и наполнение штатов работниками должно перейти в практическую плоскость. Деятельность Александра Денисова на посту первого заместителя директора ФСВТС можно оценить как успешную. Отчасти на это указывает и состоявшееся повышение. Его новое место работы вряд ли у кого повернется язык назвать "теплым местом". Работы на должности руководителя нового агентства у Александра Денисова будет много, и она, очевидно, не будет легкой. Остается надеяться, что новой структуре под его руководством действительно удастся сформировать эффективную, отвечающую условиям рыночной экономики систему снабжения российской армии и других силовых структур техникой, вооружением и специальным имуществом.
/Илья Кедров/