ВТС России со странами СНГ играет все большую роль в межгосударственных отношениях. Достаточно внятная политика Российского государства по отношению к оборонно-промышленному комплексу, проводимая в последнее время, постепенно начинает давать результаты. Все чаще речь идет уже не о поставках в войска единичных образцов боевой техники, а о комплектных закупках вооружения и военной техники (ВВТ). Не менее важно и то, что российский ОПК, как локомотив, задает ускорение многим предприятиям оборонного комплекса стран СНГ, с которыми по-прежнему связан прочными узами.
Узбекские вертолеты будут ремонтироваться на СП "УЗРОСАВИА", о создании которого договорились правительства России и Узбекистана.
Фото Леонида ЯКУТИНА
В наследство от Советского Союза России досталась большая часть его гигантской военной промышленности: 67% предприятий и 73% научных организаций, 72% численности работавших на оборонных предприятиях, 84% - в научно-исследовательских институтах и конструкторских бюро. На этой базе и был сформирован сегодняшний ОПК, позволяющий удовлетворить почти все военно-экономические потребности Вооруженных Сил РФ.
ОПК России играет существенную роль в укреплении обороноспособности государства, одновременно поставляя ВВТ в страны Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья. Сфера ВТС приобретает все большее значение и в системе межгосударственных отношений. В ее рамках осуществляются поставки зарубежным странам ВВТ, передаются военные технологии, оказываются сервисные услуги, претворяются инвестиции в данной области. Торговля вооружением и вся система ВТС одновременно являются инструментом внешней политики, который призван обозначать присутствие того или иного государства в определенном регионе мира.
Со странами СНГ у России тесное сотрудничество в этой сфере. Оно строится на основе экономических связей, которые уже существовали среди бывших республик Советского Союза. Ведь каждый сегмент ОПК СССР был практически единым, реконструировать его в ряд независимых комплексов по государственной принадлежности крайне сложно. Разрыв же экономических связей в этой сфере чреват нарушением цикла производства ряда образцов ВВТ на оборонных предприятиях не только России, но и других производителей вооружения, расположенных в странах Содружества. Примером могут служить поставки Хабаровским судостроительным заводом в Республику Корея десантных катеров на воздушной подушке "Мурена-M", оснащаемых газотурбинными энергетическими установками ГП НПКГ "ЗОРЯ-МАШПРОЕКТ" (Украина).
По некоторым оценкам, в целом Россия без кооперации со странами СНГ сможет выпускать не более 17% военной продукции и продукции двойного назначения. Но это самый лучший показатель среди всех стран постсоветского пространства. Поэтому сохранение и развитие связей в области ВТС стран СНГ - самое оптимальное и выгодное решение. Не меньшее значение имеет ВТС и для Украины, которая входит в первую пятерку мировых экспортеров.
Не секрет: устойчивые позиции на рынке вооружения - признак могущества любого государства, однако экономические интересы часто становятся заложниками политики. Бывшие республики Советского Союза, обретя самостоятельность в 1991 г., выбрали разные пути интеграции в мировое сообщество, что отражается и на сфере ВТС. Одни пошли по пути самостоятельной интеграции, сочетающейся с международным сотрудничеством в разных экономических областях, в том числе и в сфере ВТС. Другие страны СНГ в силу геополитических, экономических и других причин оказались на второстепенных ролях мировой политики. Но всем так или иначе приходится выбирать политического лидера - государство, способное оказать помощь в экономическом и военном отношениях. Выбор невелик. Во-первых, это Россия - основной экономический партнер в сфере торговли и взаимовыгодного сотрудничества, ближний сосед, сегодня снова поднимающийся с колен. Во-вторых, США, за которыми стоит мощная экономика и страны НАТО, имеющие определенные экономические и политические цели в СНГ. Другие варианты менее значимы.
Среди стран, для которых такой вывод очевиден, - Армения. В условиях нерешенности проблем с Нагорным Карабахом она стремится укрепить свою обороноспособность. Но возможности армянского оборонного комплекса (его практически нет) и государственного бюджета ограниченны. И здесь роль России оптимальна. Все поставки ВВТ в эту страну идут из России. Для этого сотрудничества также применимо определение "аутсортинг" - передача сторонней организации непрофильных или обременительных функций. В 2006 г. Россия начала загрузку производства армянских предприятий ОПК для изготовления продукции военного и гражданского назначения. Эти предприятия были переданы России в счет погашения государственного долга Армении.
Военно-техническое сотрудничество Узбекистана и России вступило в новую фазу с подписанием Договора о союзнических отношениях от 14 ноября 2005 г. Согласно его десятой статье две страны договорились "активно взаимодействовать в модернизации и реформировании вооруженных сил, их оснащении современным вооружением". К 2006 г. ВТС Москвы и Ташкента, по официальным данным, оценивалось несколькими десятками миллионов долларов. Россия поставляет бывшей советской республике вооружение, авиацию, средства ПВО, боеприпасы и запасные части к военной технике. А после визита в Узбекистан в марте 2007 г. премьер-министра М. Фрадкова принято решение об образовании первого СП "УЗРОСАВИА", где доля российских организаций в уставном капитале составит не менее 51%.
Азербайджан создал Министерство оборонной промышленности. В его планах налаживание производства стрелкового и легкого артиллерийского вооружения. Хотя не совсем ясно, откуда возьмутся производственные кадры. Сейчас азербайджанская армия вооружена российскими образцами ВВТ, их сервисное обслуживание осуществляется нашим ОПК. Но в увеличивающемся военном потенциале этой страны становится все весомее натовская составляющая. Баку ведет переговоры о передаче Соединенными Штатами трех патрульных катеров, а также о размещении радиолокационных станций на территории Азербайджана. Тем не менее в выборе приоритетов Азербайджан - сторонник сбалансированной политики в отношении России, Ирана и США. Поэтому можно надеяться на сохранение дальнейшего ВТС между Москвой и Баку.
С Киргизией военно-техническое сотрудничество идет, думается, по наклонной. Россия постепенно утрачивает политическое влияние в данном регионе (а с ним и военно-экономическое). Там все более начинают преобладать проамериканские настроения. Не лучше дела обстоят и в Таджикистане. В ближайшее время, видимо, ситуация окончательно прояснится.
Противоречива позиция Украины. Страна, обладающая огромным научным потенциалом, хорошим геополитическим положением, широким спектром международных связей, мечется в поиске политических приоритетов, словно "гонится за двумя зайцами". Есть руководители, которые хотят втянуть свою страну в орбиту НАТО. Чем это может обернуться для экономического положения украинского государства? Во-первых, это накладно и потребует дополнительных вливаний средств в производство: примерно 246,45 млн. гривен. Во-вторых, придется переводить все ВВТ на натовские стандарты. А это тоже дополнительные расходы, оцениваемые уже в десятки миллиардов долларов. В-третьих, в случае вступления Украины в НАТО ОПК страны грозит то же, что оборонному комплексу Польши, которая, обладая высокоразвитым ОПК, ничего не может продать партнерам по НАТО. Более того, повязанная натовскими стандартами, Варшава вынуждена закупать вооружение на стороне. Так, за 1,1 млн. долл. ею были куплены 690 финских бронетранспортеров.
Известно, что США не потерпит конкурентов на международном рынке ВВТ. Яркий пример Украины: уже на подступах к НАТО в этой стране начата ликвидация ряда вооружений, включая переносные зенитные ракетные комплексы ("Стрела-2" и др.), которые гораздо эффективнее американских "Стингеров". В этом контексте решающим стало заявление в декабре 2005 г. тогда бывшего главой Министерства обороны России Сергея Иванова о разрыве кооперационных связей в сфере ОПК в случае вступления Украины в Североатлантический блок. Сегодня симбиоз России и Украины в области совместного производства ВВТ позволяет Украине, повторим, входить в первую пятерку мировых экспортеров оружия. Поэтому ей предстоит непростой выбор.
Все вышеизложенное, и по мнению политологов, например С. Белковского, свидетельствует, что в ближайшее время Украина все-таки не сможет создать свой самостоятельный военный комплекс, построенный по стандартам НАТО, и сотрудничество с Россией в области производства вооружения будет продолжено. И все же, учитывая реалии, Россия постепенно сужает круг экономических связей с украинской "оборонкой". Показателен в этом плане выход России в мае 2006 г. из совместного с Украиной проекта создания военно-транспортного самолета Ан-70. Это наглядно демонстрирует, что Украине есть что терять.
Иным образом у России складывается сотрудничество с Белоруссией, несмотря на некоторое политическое охлаждение последнего времени. В апреле 2006 г. была осуществлена поставка в Белоруссию двух полков двухдивизионного состава ЗРС С-300ПС, которые предназначены для единой системы ПВО Белоруссии и России. ЗРС будут поставлены на боевое дежурство на западе республики. Это позволит отодвинуть дальнюю границу зоны поражения воздушных целей на 150 км в западном направлении. Для России поставки ЗРС - дополнительный доход в национальную экономику (правда, косвенный) и безопасность воздушных границ. Что касается Белоруссии, то можно привести и такой пример: на плавающий танк ПТ-76, модернизируемый московской компанией "Специальное машиностроение и металлургия", Минск поставляет комбинированный прицел "Лига-С".
Достаточно неплохо складываются дела и с Казахстаном. Две державы, можно сказать, исторически и экономически объединены в единое пространство. Вооруженные Силы Казахстана оснащены довольно многочисленными образцами вооружения, оставшимися от Советского Союза и поставляемыми из России в настоящее время. Хотя у этой ситуации для России есть и другая сторона: Казахстан в состоянии продавать странам третьего мира азиатского региона несколько устаревшую советскую технику - самолеты, вертолеты, танки, средства ближнего боя, транспортеры-тягачи, радиотехнические средства РЭБ, что может создать определенную конкуренцию России в экспорте ВВТ, а также чревато появлением взрывоопасной ситуации в определенном регионе.
Казахстан обладает огромным потенциалом в области ВТС, полезным для России, особенно в области обеспечения ВМФ. К примеру, завод "Гидромаш" (г. Алма-Ата) может производить авиационные противолодочные ракеты АПР-3, машиностроительный завод им. Куйбышева (г. Петропавловск) - противокорабельные мины МТПК-2, "Лангуст-Щука", "Кречет", ПО "Машиностроительный завод" (г. Алма-Ата) - торпеды 65-75А, завод "Зенит" (г. Уральск) - тралы, искатели мин, ЗИП к торпедам, завод им. Кирова (г. Петропавловск) - средства связи ВМФ и Ракетных войск стратегического назначения. Стоит заметить, что доля ВВТ, производимых для ВМФ, составляет большую часть в экспорте вооружения России. Перечисленные предприятия Казахстана сегодня загружены в среднем не более чем на 25-30% от своих мощностей, и выполнение на них российских военных заказов было бы прибыльным для обеих сторон. Отсюда вывод: совместное с Казахстаном создание новейших образцов вооружения для собственной безопасности и экспорта гораздо выгоднее, чем конкуренция на мировом рынке в области продаж устаревшей военной техники. Эта стратегия была подтверждена во время недавнего визита в Казахстан председателя правительства РФ М. Фрадкова. Стороны договорились активизировать работу и подготовить ряд соглашений, которые подпишут в ходе ближайшей встречи президенты России и Казахстана.
Как известно, попытка укрепления национальной обороноспособности перманентным наращиванием военной мощи собственными силами приводит к подрыву экономики, истощению богатств страны. Поэтому правомерно решение данной проблемы путем формирования системы региональной безопасности из стран, изъявляющих желание построить союзнические отношения. И такая система создана - Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Ее участниками являются Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Узбекистан и Армения. Страны, входящие в ОДКБ, вполне могут сохранить имеющиеся и создать новые экономические связи в области разработки и производства новейших вооружения и военной техники. Поэтому следует ожидать в ближайшем будущем, что подавляющее большинство крупных систем вооружения следующего поколения, а сроки обновления ВВТ снижаются до 5-10 лет, будет производиться в рамках многосторонних программ рядом стран, интегрированных в области производства вооружения. Это позволит снизить удельные затраты каждого участника на научные исследования и рационализацию, повысить серийность и расширить выход на рынок.
В последние годы встает в полный рост и проблема обслуживания (поставок запасных частей) для ВВТ, еще производимых в странах ближнего зарубежья или созданных в советское время. Но, понятно, возведение новых заводских мощностей ради производства комплектующих для ВВТ, которое через 5-10 лет окончательно устареет, неэффективно и неэкономично. Разумнее сохранение и укрепление прошлых экономических связей со странами-поставщиками, которые согласно политической обстановке будут лояльны по отношению к России. Такими надежными партнерами в ближайшем будущем останутся Белоруссия и Казахстан.
Таким образом, рассматривая современное состояние и перспективы развития военно-технического сотрудничества стран СНГ на ближайшее десятилетие, можно сделать вывод, что Россия потенциально остается ядром оборонно-промышленного комплекса стран СНГ. Дело за политикой и лоббированием своих интересов военно-промышленными элитами стран Содружества и трудовыми коллективами, заинтересованными в экономическом процветании оборонных производств. В принципе эти интересы не противоречат интересам и народов стран СНГ в целом.
/Владимир Семенченко/.