Если Киев не примет срочные меры, «оборонка» страны может исчезнуть
Полгода пребывания у власти президента Виктора Януковича и правительства Николая Азарова не привели к каким-либо изменениям в сфере военно-технического сотрудничества страны. Действия нового украинского руководства пока лишь проявились в смене верхушки государственной компании «Укрспецэкспорт», а несколько последних месяцев свелись к кадровым чисткам и организационным преобразованиям в ее стенах.
ВНУТРЕННИЙ ЗАКАЗЧИК КАК ФАКТОР РАЗВИТИЯ ВТС
Одним из слагаемых успеха продаж вооружения и военной техники (ВВТ) за границу является востребованность конкретных образцов на внутреннем рынке страны. Попросту говоря, вряд ли кто будет закупать оружие, если оно не принято на вооружение армии страны-поставщика. Увы, реалии внутреннего рынка Украины мало способствуют ее успеху на международном оружейном рынке, так как новые образцы украинскими силовиками практически не покупаются.
Не кто иной, как министр обороны Украины в 2009 году честно обрисовал сложившуюся ситуацию. По его словам, темпы выполнения Государственной программы развития вооружения и военной техники снизились, так как она была обеспечена денежными средствами лишь на 73%.
К тому же финансово-экономический кризис крайне негативно повлиял на оборонный бюджет Украины 2009 года. Его гарантированная составляющая - лишь около 0,87% от ВВП, что фактически в 1,3 раза меньше, чем в 2008-м. Таких депрессивных показателей оборонного бюджета Украина не имела от начала своего независимого существования. Подобный уровень бюджетного финансирования на современном этапе можно наблюдать лишь в Молдове и Люксембурге. В текущем году ситуация немного изменилась к лучшему, но по-прежнему на обновление арсеналов армии предусмотрена смехотворная сумма - 13 млрд гривен (1,5 млрд долл.). Можно ли в таких условиях надеяться на обновление арсеналов украинской армии и способствовать продвижению новых образцов ВВТ на внешнем рынке? Вопрос скорее риторический...
УСПЕХИ И НЕУДАЧИ
Несмотря на внешние и внутренние проблемы, Украина продолжает оставаться заметным игроком в вопросах военно-технического сотрудничества. И хотя сфера эта традиционно считается закрытой от посторонних глаз, количественные оценки эффективности работы украинских спецэкспортеров все-таки существуют. Например, экс-руководитель государственной компании «Укрспецэкспорт» Сергей Бондарчук заявил: «Экспорт оружия в 2007 году составил 700 миллионов долларов, в 2008-м - около 800 миллионов, а в 2004-м - всего 400. Украина в последнее время сделала определенный прорыв в плане расширения географии поставок. Очень важный подписан контракт с Индией о ремонте и модернизации самолетов Ан-32 на сумму 400 миллионов долларов. Положительно развивается вьетнамское направление. С этой страной заключены контракты на снабжение средств пассивной (около 54 миллионов) и активной (приблизительно на 50 миллионов) радиолокации. Идет работа с Китаем с акцентом на новые научно-технические разработки и создание ремонтных мощностей».
В конце 2009 года появилась информация, что Украина подписала ряд оружейных контрактов. Как известно, США, оказывая финансовую помощь Ираку на развитие силовых структур, контролируют расходы, стараясь выбирать, например, более выгодных поставщиков. В данном контексте речь идет о том, что американская сторона, выделив Ираку 2,4 млрд долл. на приобретение новой военной техники и вооружений, из потенциальных стран экспортеров - Польши, Чехии, Болгарии, Словении, Украины выбрала именно украинских спецэкспортеров. Это один из крупнейших проектов, включающий ряд отдельных контрактов на поставки новых бронетранспортеров и танков, авиатехники, высокоточных средств поражения, а также услуги по ремонту и модернизации военной техники.
Реализация упомянутых проектов для Украины означает прорыв на международном рынке вооружений и гарантированное присутствие в первой десятке мировых лидеров в течение примерно трех лет. По оценкам экспертов, это загрузит заказами более 80 предприятий ОПК, что позволит расширить нынешнее, так называемое устойчивое ядро ОПК страны. Хотя, как это часто бывает, украинские реалии могут сорвать этот выгодный проект - трудно обеспечить выполнение обязательств по срокам, качеству и цене, имея столько проблем в отрасли.
Итак, за последние несколько лет Украина экспортировала оружия на миллиарды долларов. Но почему-то на недавнем военном параде и показать-то оказалось особо нечего - почти вся техника, проходившая по Крещатику, была советского образца. Глядя на нее, естественно, возникали вопросы: каким же это оружием торгует страна и есть ли на него спрос в мире? Ситуация просматривается в оценках экспертов и политиков.
Николай Сунгуровский, директор военных программ Центра имени Александра Разумкова: «Дело в том, что Украина продает преимущественно запасные части в большинстве случаев к оружию советского образца. Кроме того, мы продаем и старую технику. Что касается нового оружия, то были у нас соглашения на поставки и танков, и знаменитых «Кольчуг», и даже автомобилей КрАЗ (которые используются в качестве носителей ракетных установок), но они не так уж и велики в общей массе экспорта».
Из интервью с народным депутатом Украины Валерием Коновалюком (фракция Партии регионов): «Без какого-либо преувеличения можно утверждать, что уровень материального обеспечения и оснащения новой техникой нашей армии ниже всякой критики. Общий объем вооружений, нуждающихся в безотлагательной замене, достиг 50 процентов. В то же время 95 процентов всей продукции украинского оборонно-промышленного комплекса идет на экспорт. За последние четыре года нашего оружия продано на 2,5 миллиарда долларов, из которых в бюджет поступило лишь 200 миллионов. Вообще-то незаконный оружейный бизнес на Украине процветает давно. Но такого разнузданного его состояния еще не было».
СТАВКА НА АВИАЦИОННО-КОСМИЧЕСКУЮ СФЕРУ
Традиционно пользуется успехом на международном рынке продукция украинской авиационно-космической отрасли. Сейчас большинство предприятий занято выполнением тех или иных иностранных заказов. Например, киевский завод «Авиант» примет участие в строительстве 30 региональных пассажирских самолетов Ан-148 для российской авиакомпании «Атлант-Союз», о чем достигнута договоренность в ходе прошлогодней авиационной выставки в Ле Бурже. Основным исполнителем заказа выступает российская Объединенная авиастроительная корпорация, а большая часть работ по контракту будет выполнена Воронежским акционерным самолетостроительным обществом. Примерная стоимость украинской части проекта - 2 млрд гривен. Самолеты должны быть построены в течение трех лет и переданы «Атлант-Союзу» в лизинг на 10 лет. Уже в 2010 году авиакомпания ожидает получить первые пять самолетов. В проекте также примет участие Харьковское государственное авиационное производственное предприятие (ХГАПП).
Государственное предприятие «Авиационный научно-технический комплекс им. Олега Антонова» (Киев) оценивает общую потребность мирового рынка в самолетах Ан-148 в 600 единиц, в том числе примерно 200 машин - до 2015 года. Всего по состоянию на конец прошлого года имелось 52 контракта на поставку Ан-148 и около 80 опционов на данный самолет. В ходе авиасалона «МАКС-2009» перевозчики разместили заказы почти на сто Ан-148. Например, лизинговая компания «Ильюшин Финанс Ко» в ходе авиасалона получила на него 30 «твердых» контрактов. Документы о намерении купить самолет помимо «Атлант-Союза» подписали «Саратовские авиалинии» (5 единиц), «Владивосток Авиа» (4), авиакомпания из Эквадора Icaro (2).
Что касается реальных поставок, то первый Ан-148 украинской сборки уже летает в авиакомпании «Аэросвит», а первая машина российской сборки накануне авиасалона была передана авиакомпании «Россия». При этом российская сторона уже к 2012 году планирует довести выпуск до 36 машин в год.
Недавно Украина получила заказ на модернизацию около 120 самолетов Ан-32 ВВС Индии. Сумма данного контракта оценивается в 600 миллионов долларов (в ряде СМИ - 400 млн долл.). Выполнением индийского заказа будут заниматься концерн «Антонов» (включая Харьковское государственное авиационное производственное предприятие, киевский государственный авиазавод «Авиант» и ГП «Завод 410 гражданской авиации») и компания «Мотор-Сич».
Кроме замены двигателей, украинские авиастроители намерены провести модернизацию индийских Ан-32. Для этого контракта в ближайшие два года «Мотор-Сич» должна выпустить от 250 до 300 двигателей. Модернизация на предприятиях концерна предусматривает усовершенствование бортового радиоэлектронного оборудования и улучшение характеристик дальности полета и грузоподъемности, продление летного ресурса Ан-32 с 25 до 40 лет. Двигатели, которые все-таки решат не менять, также будут модернизированы.
Украина и Россия планируют возобновить бюджетное финансирование совместной опытно-конструкторской работы по созданию самолета Ан-70 и его модификаций. Основой для производственной кооперации станет сотрудничество, которое сложилось между ОАО «Объединенная авиастроительная корпорация» (ОАК) и ГАК «Антонов», а также предприятиями-разработчиками и изготовителями комплектующих изделий, материалов и полуфабрикатов. Речь идет как об обеспечении финансирования работ по достройке и испытанию самолета, так и об организации серийного производства этих машин. И хотя серьезный госзаказ на Ан-70 пока отсутствует, работы по производству его компонентов сейчас ведут отдельные российские заводы. В частности, по словам гендиректора ОАО «Мотор-Сич» Вячеслава Богуслаева, российский завод «Салют» делает свою часть двигателя Д-27 - именно они устанавливаются на Ан-70. В целом доля российских предприятий в создании Ан-70 оценивается экспертами на уровне 25-30%.
МЕЧТА О ЗАПАДНЫХ ОРУЖЕЙНЫХ РЫНКАХ
Но для украинского ОПК по-прежнему наиболее желательным остается развитие военно-технического сотрудничества с западными партнерами. Формально эксперты отмечают тенденцию роста интереса стран НАТО к изучению и обсуждению возможностей ВТС с Украиной. Хотя на самом деле речь идет лишь о сборе развед- информации под видом сотрудничества. И после разговора о намерениях обеих сторон логично задать вопрос и о конкретных механизмах взаимодействия.
Фактом остается то, что предшествующий опыт ВТС Украины и западных стран очень противоречив. Пока в списке преобладают примеры нереализованных проектов - военно-транспортный самолет на базе Ан-70 для западного рынка, украинско-французско-чешский проект модернизации танка Т-72 для третьих стран. Но при этом также были и прямые поставки военной техники с Украины в Грецию, Македонию, Польшу, Чехию, Бельгию и т. п.
На этом фоне тенденцией стало появление проектов нового формата - совместные разработки. Причины этого вполне очевидны: недостаточные возможности украинского ОПК по перевооружению армии на современном уровне и в полном объеме, а также желание Запада сэкономить на том, что уже создано Украиной по наиболее критической оборонной тематике на достойном уровне (например по средствам защиты летательных аппаратов от ПЗРК).
Не стоит забывать и о во многом политическом решении - диверсифицировать источники поставок иностранных вооружений и военной техники. Это дало определенное начало ряду совместных проектов: по созданию систем защиты бронетехники с Польшей, разработке украинского корвета с участием западных компаний, а также опытно-конструкторской работе по модернизации вертолетов вместе с французской Sagem. Упомянутые проекты и ряд других факторов позволили экспертам прогнозировать наличие в перспективе до 30-35% вооружений и военной техники украинской армии иностранного происхождения, в том числе и европейского производства.
Появляются шансы и на потенциально долгоиграющие проекты. Например, европейские страны озвучили заинтересованность в использовании украинских вертолетов в рамках так называемой Многонациональной вертолетной инициативы, включая их модернизацию. Председатель правления Центра военной политики и политики безопасности Евгений Шелест отметил: «Причиной появления данного проекта стал, в частности, анализ ситуации в ходе операции НАТО в Афганистане. Несмотря на то, что в странах - членах НАТО насчитывается более пяти тысяч вертолетов, в Афганистане чувствуется их недостаточное количество. Большинство неприспособлены для участия в сложных операциях, которые проводятся в условиях высокогорья, высоких температур и запыленного воздуха. Говоря об украинской вертолетной промышленности, можно утверждать, что она на техническом уровне очень высококачественная. Это касается и самих вертолетов, и системы модернизации, и системы их обслуживания. В частности, Франция и Германия заинтересованы в модернизации наших вертолетов».
Очевидно, что большинство винтокрылых машин могут быть модернизированы именно для работы в Афганистане, а экипажи подготовлены для участия в операциях в сложных условиях. Для Украины в этом проекте позитив есть как для собственных предприятий ОПК, так и в контексте привлечения страны к развитию европейских оборонных возможностей и дальнейшей интеграции в Европейский союз.
Но идеализировать украинские проекты преждевременно. Ведь есть и менее популярные тенденции на мировом авиационном рынке, о которых в стране говорить не любят. Например, украинской стороной широко рекламировался факт привлечения тяжелых транспортных самолетов семейства «Антонов» к перевозкам в интересах стран НАТО и не только. Действительно, альянс продлил контракт с Украиной и РФ на аренду самолетов «Руслан» до 31 декабря 2010 года. Ан-124-100 «Руслан» используется в рамках программы НАТО SALIS (Strategic Airlift Interim Solution), выполняя воздушные перевозки грузов по заказам 18 стран. Но при этом и в НАТО, и в отдельно взятых странах активно развиваются проекты строительства собственных транспортных самолетов, среди которых А-400М - далеко не единственный пример. Поэтому упомянутые контракты можно считать временным успехом, продлить который удастся лишь прочным закреплением на западных рынках, победой над конкурентами и продвижением новых проектов.
Эксперты отмечают, что реализуя проекты ВТС с западными странами, Украина подвергается различным угрозам и рискам в этой сфере. Несмотря на их комплексный характер, можно провести определенную структуризацию.
В частности, на первое место необходимо поставить группу угроз политического характера. Постоянно изменяющаяся геополитическая обстановка вокруг Украины и ограниченные ресурсы страны делают приоритетными в области перевооружения проекты с максимально возможной составляющей собственного ОПК (проекты ракетного комплекса «Сапсан», ЗРК среднего радиуса действия на основе глубокой модернизации ЗРК «Бук», продление ресурса большинства средств ПВО и авиации). Это влияет непосредственно на проекты с западными компаниями ОПК, которые могут быть заморожены или ориентированы на рынки третьих стран.
Не менее ощутимыми являются угрозы экономического плана, прежде всего низкий уровень государственного оборонного заказа. Пострадают в этом случае как раз проекты, ориентированные на сотрудничество с иностранными государствами, требующие значительных расходов. Причем Украина декларирует планы одновременного развития ряда дорогостоящих проектов (упомянутый выше ракетный комплекс «Сапсан», создание и производство корвета, модернизация парка МиГ-29, Су-27 и вертолетов Ми-24, закупки БПЛА, ремонт и продление ресурса имеющихся видов ВВТ). Эксперты посчитали, что в таком случае на перевооружение необходимо выделять не менее 700 млн долларов в год. В реальности украинская армия может рассчитывать на ресурсы в пределах 100-120 млн долларов. Эта смешная сумма и может стать основной угрозой ВТС с западными оборонными компаниями.
Следующая группа угроз относится к технологиям. Уже сейчас реально говорить о потере ряда технологий, а также научных направлений и научных школ. Это объясняет желание Украины восполнить потери за счет ВТС с западными оборонными компаниями.
Нужно также упомянуть несоответствие нормативно-правовой базы Украины в сфере ОПК и ВТС современным реалиям, что не позволяет создавать совместные предприятия, реализовывать офсетные программы, осуществлять кредитование и т. п.
ЗАКУПКИ ЗА РУБЕЖОМ
Говоря о ВТС Украины с другими странами, нужно упомянуть, что поставки ВВТ из-за рубежа для украинских силовых структур уже являются реальностью. И как отмечалось выше, существуют предпосылки к их увеличению, причем уже не только из России, но и из других стран.
Например, в воздушных силах вооруженных сил Украины озвучивалась тема принятия на вооружение и закупки нового учебно-тренировочного самолета L-15 китайского производства. Об этом заявил командующий воздушными силами Иван Руснак по итогам визита украинской военной делегации в Китай в ноябре 2009 года: «В частности, мы обсудили вопрос возможности в перспективе приобретения и принятия на вооружение китайского учебно-тренировочного самолета L-15. Но здесь все зависит от того, насколько быстро будет вынесено окончательное решение о принятии его на вооружение в самих ВВС Китая».
Подобные планы вынашивают и украинские военные моряки. Как заявил о планах строительства украинского корвета теперь уже экс-командующий военно-морскими силами ВС Украины адмирал Игорь Тенюх, в строительстве корабля кроме Украины будут принимать участие и другие государства: 60 процентов корабля - это участие украинских предприятий, 40 - предприятий ведущих держав мира. Он отметил, что в соответствии с заданиями флоту планируется иметь на вооружении более 10 кораблей такого класса.
Начальник управления специальных операций ГШ ВС Украины Юрий Серветник отметил: «В плане технического обеспечения также сталкиваемся с серьезными проблемами. Не может Украина изготавливать всю «линейку» специальной техники, вооружения, снаряжения, которые необходимы вооруженным силам, в том числе и силам специальных операций. Лучше уже испытанные образцы покупать за границей. Но существующая нормативная база сейчас не позволяет нам это делать».
ВЫВОДЫ
Итак, в вопросах оценки уровня ВТС с другими государствами мнения специалистов противоречивы: от пессимистических прогнозов вытеснения Украины с мирового рынка торговли оружием до оптимистических оценок перспектив расширения объемов продаж.
Обе крайности имеют под собой аргументы. Например, снижение рейтинга Украины в сфере ВТС заместитель председателя комитета Верховной рады по вопросам национальной безопасности и обороны Валентин Зубов объясняет развалом военно-промышленного комплекса и конструкторских бюро, занимавшихся разработкой современных образцов военной техники: «Мы продавали не то, что производили самостоятельно, а то, что досталось нам в наследство от СССР и материальной базы войск Варшавского договора. Поэтому результат вполне закономерный. Скоро автоматы Калашникова мы будем закупать в Польше или Китае».
Еще в 2008 году генеральный директор «Укрспецэкспорта» Сергей Бондарчук прямо заявил: украинское правительство должно понести ответственность за то, что военно-промышленный комплекс Украины «в скором времени исчезнет как таковой». По словам Бондарчука, принятая кабинетом министров Программа реформирования ВПК до 2013 года является насмешкой над производителями оружия: «Тех 50 миллионов гривен (около 10 млн долл. по ценам лета 2008-го, сейчас - немногим больше 6 млн), которые будут ежегодно выделяться на ВПК, хватит только на то, чтобы поменять лампочки на всех предприятиях отрасли. Мы работаем уже на издыхании, поскольку ВПК Украины существует только благодаря энтузиазму людей, работающих в этой сфере. Если ситуация не изменится, то Украина в десятке ведущих производителей оружия сможет продержаться лишь ближайшие два-три года. Если мы не начнем реального и постоянного финансирования вместо того, которое имеем сейчас, когда выделение средств вписывается в бюджет по остаточному принципу, то Украина потеряет свой ВПК».
Сложности на внешнем рынке ВТС усугубляются внутренними проблемами ОПК Украины. Государство пытается провести реформирование отраслей, что вполне рационально, но при этом выбираются варианты, мало способствующие движению вперед. Например, столкновение интересов вокруг АНТК им. О. Антонова. На первый взгляд, они кажутся странными: ведь речь идет об объединении предприятий отрасли в единую крупную структуру, лишь она объективно может быть конкурентоспособной на мировом рынке. Фактически все мощные западные авиакорпорации построены именно по такому принципу: каждая из них включает серийные заводы, предприятия по производству двигателей и мозговой центр - конструкторское бюро, которое занимается разработкой новых самолетов.
Но украинское правительство, искусственно решив пару лет назад объединить предприятия отрасли в государственную корпорацию, не обеспечило ее миллиардными инвестициями. Объединение должно было произойти вокруг наиболее успешной структуры - АНТК им. О. Антонова. Корпорация все-таки была создана, но просуществовала немногим более года, поскольку полная бессмысленность ее стала очевидной для всех. Механическое объединение заводов, погрязших в долгах и неспособных выпускать качественную продукцию, и не могло привести к другому результату, а государственных инвестиций в сколько-нибудь значимых объемах отрасль тогда так и не получила. И неудивительно: вошедшим в корпорацию предприятиям не удалось добиться главной цели всей этой кампании - объединения финансовых потоков. Поэтому серийные заводы-полубанкроты так и не получили доступа к деньгам успешного АНТК, который сумел своими силами преодолеть экономические потрясения 90-х годов прошлого века.
В конце августа этого года запланировано проведение заседания Совета по национальной безопасности и обороне Украины, в повестке дня которого стоит вопрос состояния и перспектив развития оборонно-промышленного комплекса Украины. Какие грядут изменения и к чему они приведут - покажет время...
Игорь ПЕТРОВ