Привлечение частных средств в военно-промышленный комплекс (ВПК) рассматривается как одно из главных слагаемых его успешного развития.
Объем внебюджетного финансирования в рамках федеральной целевой программы (ФПЦ) "Развитие оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на 2007--2010 годы и на период до 2015 года" составляет, по словам первого вице-премьера Сергея Иванова, 201 млрд рублей, или 40% от всего финансирования комплекса. Однако серьезные частные вливания в сектор, продажи которого полностью контролируются государством, станут возможны, только если будут использованы административно-командные методы.
По данным Центра анализа стратегий и технологий (ЦАСТ), в настоящее время в российской оборонке работают около 1,5 тысячи предприятий, которые по структуре собственности могут быть поделены на три равные группы. Прежде всего, это ФГУПы. Затем, акционерные общества со смешанной структурой собственности, но с преобладающей долей государства. И наконец, предприятия с преобладающей долей частной собственности.
Получается, что "целевые отчисления самих предприятий от прибыли", о которых говорит Сергей Иванов, - это на две трети доходы государства. А потому считать ФГУПы и АО внебюджетными источниками не совсем правильно, ведь они сами существуют на бюджетные средства. Что касается предприятий третьей группы, то их более плотное вовлечение в федеральные программы государство "антипростимулировало" совсем недавно: в январе все эксклюзивные права на экспортные продажи военной техники были переданы госпосреднику "Рособоронэкспорту".
"Такая проблема действительно есть", - говорит директор ЦАСТ Руслан Пухов.
По этой же причине не приходится рассчитывать и на добровольное вхождение в военный бизнес инвесторов, не связанных с ВПК. "Полноценного частного инвестора в оборонку можно привлечь только административно-командными мерами, в приказном порядке, - продолжает Пухов. - Ну, кто будет входить в проект, который не гарантирует возврата средств в обозримом будущем?"
Административный рычаг государство научилось использовать достаточно эффективно. Пример тому покупка акций "ВСМПО-Ависма" и слухи о "назначении начальником всех российских двигателей" основателя и председателя совета директоров АФК "Система" Владимира Евтушенкова, которому было "предложено" создать двигателестроительный холдинг на базе подконтрольного АФК предприятия "Пермские моторы".
Без подобной плотной работы с частными инвесторами новую ФЦП может постичь участь предыдущей, которая называлась "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002--2006 годы)". Ее выполнение было провалено как раз из-за срывов в финансировании. В заключении Счетной палаты, опубликованном в "Бюллетене Счетной палаты" № 12 (108)/2006, говорится, что основными причинами неисполнения прошлой ФЦП стало "недофинансирование мероприятий программы в основном за счет внебюджетных источников и неэффективное проведение мероприятий программы". Отклонения, согласно этому документу, составили по капитальным вложениям из средств федерального бюджета 20--30%; за счет внебюджетных средств - 40--50%; по НИОКР из средств федерального бюджета - на 10--40%; по НИОКР за счет внебюджетных средств - 40--50%. Как ясно следует из представленного Счетной палатой заключения, прокол произошел именно со стороны "внебюджетных источников".
/ВЛАДИМИР СТЕПАНОВ/