Перестановка в кабинете министров, произведенная президентом Владимиром Путиным в середине февраля, оставляет больше всего вопросов именно по назначению нового министра обороны. До сих пор, а с момента его назначения прошло уже почти три недели, Анатолий Сердюков никак себя не обозначил, даже на уровне программного заявления о том, какие направления в деятельности Вооруженных сил видятся ему как главе военного ведомства приоритетными. В штабах армии и флота пожимают плечами, а в офицерской среде уже появились свежие анекдоты на «мебельную» тему. Страна.Ru попыталась понять, что досталось в наследство новому главе военного ведомства и какие «подводные камни» его ожидают.
Собственно, предварительное заявление за нового министра обороны сделал сам президент. Высоко оценив на совещании в Кремле 15 февраля результаты работы в ранге министра обороны Сергея Иванова, Владимир Путин объяснил, почему тот дальше не сможет оставаться на этой должности. "С задачами, которые стояли перед Сергеем Ивановым в министерстве обороны, он справлялся достойно", - сказал президент России. - Теперь полномочия Иванова расширяются: на первого вице-премьера возложены обязанности координировать не только работу ВПК, но и часть гражданского сектора в экономике. В этих условиях он уже не сможет исполнять обязанности главы Минобороны. На двух стульях в данном случае усидеть нельзя".
Перейдя далее к назначению Анатолия Сердюкова, который до этого являлся руководителем Федеральной налоговой службы, глава государства пояснил, что сейчас необходимо использовать имеющийся план по развитию и перевооружения Вооруженных сил до 2012-2015 годов. "Уже многое начато, и сейчас дело уже в доведении до реализации", - сказал Путин.
И все же, несмотря на это «пояснительный» комментарий, назначение мало кому до того известного человека на должность главы Минобороны стало еще одной из «фирменных» президентских сенсаций. Еще более странным это назначение выглядит потому, что произошло оно в момент начала масштабных преобразований в Минобороны, что не могло не вызвать недоумения, ведь коней на переправе, вроде бы, не меняют... За последние четыре года размер армейского бюджета в нашей стране вырос почти в четыре раза - до $31 миллиарда. А заказы на вооружение и технику для нужд Минобороны уже несколько лет назад превысили объем нашего оружейного экспорта. В этой связи будет нелишним сказать, что во многом это заслуга теперь уже экс-министра обороны, а ныне первого заместителя председателя правительства Сергея Иванова. Который за годы своего руководства военным ведомством смог провести в жизнь не одну реформу в Вооруженных силах страны. А тут, когда армия и флот уже вплотную подошли к осуществлению многих задач, еще недавно казавшихся нереальными, такие перемены. Ведь Анатолий Сердюков стал не просто новым главой Минобороны: его назначение, возможно, свидетельствует об изменении курса военного строительства государства. Страна.Ru попыталась понять, что досталось в наследство новому главе военного ведомства и какие «подводные камни» его ожидают.
Смена руководителя столь высокого ранга - всегда событие. Министр обороны давно стал в России не просто чиновником - военачальником, отвечающим за обороноспособность государства, а фигурой куда большей политической величины. Свидетельством тому стали все последние назначения Сергея Иванова, ставшего за последние шесть лет военной карьеры не только министром обороны, но и вице-премьером, возглавляющим Военно-промышленную комиссию при правительстве, Объединенную авиастроительную корпорацию, руководителем комиссии, ответственной за безопасность полетов гражданской авиации, а также человеком, взявшим под свое кураторство развитие системы спутниковой навигации ГЛОНАСС.
На этом фоне в самом Минобороны Иванову пришлось продвигать не менее масштабные преобразования. При нем было объявлено о переводе частей постоянной боевой готовности на преимущественно контрактный принцип комплектования и сокращения срока срочной службы до 12 месяцев. Начат проект по внедрению принципиально новой для Минобороны схемы обеспечения жильем военнослужащих на основе ипотечной системы кредитования. Были созданы структуры общественного контроля: Общественная палата и родительские комитеты при воинских частях.
В плане военного строительства Иванов сумел реализовать идею создания единого для всех силовых ведомств Агентства по заказу вооружений и материального имущества. Сформулировал параметры гособоронзаказа до 2015 года, увязав необходимость покупки тех или иных вооружений с концепцией развития Вооруженных сил и тех угроз, которые видятся для безопасности России. Все это прописано в так называемой «белой книге» Минобороны - «Актуальных задачах развития ВС». Начато структурное изменение самой системы управления Вооруженных сил. Это создание так называемых региональных командований, в сферу которых попадают не только воинские части на стратегических направлениях: Север, Юг, Восток, Запад, но и подразделения всех силовых ведомств.
Еще одна отличительная черта всех этих преобразований - полная концентрация власти в одних руках. Вся система, выстроенная за время работы в Минобороны Сергея Иванова, построена теперь на строгом единоначалии. Тем самым был положен конец существовавшему при предыдущих министрах обороны конфликтах между начальником Генштаба и главой Минобороны за право руководить военным ведомством. В этой схватке победил Иванов. И теперь непонятно, как будет себя чувствовать в этой весьма ответственной должности Анатолий Сердюков. Человек не просто со стороны, а вообще не знакомый с военной организацией государства. Ведь даже для Иванова, генерала Службы внешней разведки, курс "молодого бойца" по вниканию в детали руководства военной организацией длился около двух лет. Именно после этого периода времени Сергей Иванов предпринял какие-то серьезные шаги по изменению системы управления Вооруженными силами и стал формировать новый облик системы управления армией.
Анатолий Сердюков - старший лейтенант запаса. Звание получил после института на военных сборах. Главные деловые качества проявил в Налоговой службе, где за короткий срок сумел поднять сборы налогов и тем самым зарекомендовать себя как хороший руководитель. Конечно, можно предположить, что в нынешней ситуации в армии стало возможным назначение на пост главы военного ведомства человека, далекого от Вооруженных сил и имеющего совсем иные качества. Возможно, что сегодня как раз нужен «технический» министр, в задачу которого будет входить не реформирование, а исключительно контроль за работай отлаженного до него механизма.
Впрочем, назвать эту работу спокойной нельзя. К 2008 году президент Владимир Путин обещал сократить срок срочной службы до 1 года. При этом 50 процентов армии должно состоять из солдат и сержантов - контрактников. Начинал реализовывать эту программу Сергей Иванов. Он проводил через Госдуму не популярные в народе сокращения отсрочек от службы, предсказывал быстрый набор контрактников. Однако, как показала жизнь от всех этих планов ситуация в армии лучше не стала. Контрактников не то чтобы не хватает, они есть. Но служат всего 3 года. И не желают продлевать контракт с Минобороны. Фактически это означает, что военные всего лишь приобрели более дорогих солдат-срочников. Ни о каком профессионализме в такой армии говорить не приходится. И самое неприятное, что отвечать за последствия будет теперь не Иванов, а Сердюков. Ведь именно при нем эта реформа должна закончиться.
Еще один "подводный камень", доставшийся ему в наследство, - обеспечение военнослужащих жильем. Сергей Иванов сумел пролоббировать серьезное выделение средств на строительства квартир для военнослужащих по программе «15 на 15». По ней Минобороны получило 30 млрд рублей на строительство жилья в Москве, Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Калининградских областях. Суммы, расписанные бюджетом военного ведомства на эти регионы, автоматически были переключены на другие области, где со строительством жилья - такие же проблемы. По словам начальника Управления капитального строительства и расквартирования войск Анатолия Гребенюка, это позволит при сохранении объемов финансирования и сроков выделения денег полностью закрыть квартирный вопрос в течение 5 лет. Вопрос теперь только в том, а будут ли выделять средства под Сердюкова, как это делали для Иванова?
Впрочем, есть и положительные моменты в новом назначении. Анатолий Сердюков прекрасно разбирается с вопросами оборота денежных средств. Бюджет Минобороны растет год от года. В соответствии с госпрограммой вооружений, на оснащение Вооруженных сил новой и модернизированной техникой в 2006-15 годах будет выделено пять трлн рублей. 63% из них будут направлены на приобретение новой техники, а 37 - на модернизацию имеющейся. Объем гособоронзаказа по линии Министерства обороны на 2007 год составит 302,7 миллиарда рублей. Основная часть этих средств (145 миллиардов) пойдет на закупку новой военной техники и вооружений - это на 22 процента больше, чем в текущем году. На ремонт планируется потратить 60 миллиардов ( на 15,7 процента больше, чем в 2006 году), а на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы - около 98 миллиардов (на 20 процентов больше, чем год назад). За эти деньги Иванов обещал полностью перевооружить на современные виды вооружений и военной техники 45 процентов Вооруженных сил. Цель весьма амбициозная и сложно выполнимая.
По словам первого зампредседателя военно-промышленной комиссии при правительстве Владислава Путилина, после тотального безденежья, когда каждый вынужден был выживать сам по себе, "сегодня на оборонку обрушился денежный дождь". И тут встал вопрос, а сможет ли она «переварить» эти деньги. Произвести для армии не только само по себе необходимое вооружение, но и чтобы оно было соответствующего качества и строго в том количестве, как определенно в гособоронзаказе? Опасения не беспочвенны. Основные фонды предприятий изношены на 80%. Следствие этого - падение качества военной продукции и рост ее конечной цены. В Минэкономразвития говорят, что головная атомная подводная лодка проекта 955 класса «Борей» (для нее сейчас создается стратегический ракетный комплекс «Булава») несколько лет назад стоила в разы дешевле аналогичной субмарины, что заложена на стапелях Северодвинского завода в этом году. А новая стратегическая ракета «Тополь-М» за два последних года выросла в цене в три раза. И так - по каждому показателю. Так что новому главе военного ведомства есть что посчитать. А заодно и выяснить, куда уходят бюджетные средства и почему растет цена.
"Можно ожидать, что при новом министре обороны военное ведомство перестанет быть родником новостей из области геополитики, оно поскучнеет и превратится в скупой источник сведений о ресурсе техники, штатной комплектности подразделений, уровне образования призывников, расчете денежного довольствия военнослужащих, - сказал профессор Академии военных наук Вадим Козюлин в беседе с корреспондентом Страны.Ru. - Центр внимания, хочу верить, опустится на уровень подразделений, и это будет во благо Вооруженным силам. Сегодняшние солдаты служат с отцовскими автоматами и осваивают отцовскую боевую технику. Но российская армия осталась на уровне прошлого века не только по уровню военных технологий. Точно также российская армия осталась в прошлом веке по духу, отношению к солдатской, да и офицерской личности и жизни".
По мнению эксперта, современный оборонный бюджет позволяет осуществить в Вооруженных силах много хороших реформ. Однако солдатское братство, полезное в бою, играет плохую роль в вопросах освоения бюджета, приводя к корпоративности и в конечном счете - к коррупции. "В этом смысле приход Сердюков должен разорвать многие устоявшиеся порочные связи. Он преуспел на этом поприще в налоговой службе, и, надо полагать, принесет этот опыт с собой. Безусловно, консервативная военная среда не забудет новому министру его мебельного прошлого. На это у Сердюкова также имеется проверенный алгоритм действий: в налоговой службе он запомнился радикальными кадровыми перестановками", - считает эксперт.
Никита Петров , Роза Цветкова