Вокруг госкорпораций сегодня так много шума, что уже начинает казаться, будто именно они были основным тормозом в развитии российской экономики и что с их ликвидацией-реорганизацией у нас наконец начнется качественное развитие вплоть до модернизации. Еще бы, ведь именно модернизация стала лейтмотивом президентского послания, а самым очевидным и простым решением, предложенным в его части, стала именно борьба с госкорпорациями. Посланием дело не ограничилось.
Дмитрий Медведев озадачил Владимира Путина: уже к 1 марта необходимо представить предложения о реформе госкорпораций.
Но если отойти от политической риторики и посмотреть на административную и экономическую сущность этого решения, то окажется, что, во-первых, до ликвидации чего-либо еще ой как далеко, а во-вторых, реорганизация юридической формы никак не привязана к повышению эффективности работы "Большой восьмерки" экономических монстров. "Новая" собрала воедино наиболее любопытные моменты из "корпоративных хроник" и постаралась определить дальнейшую судьбу госкорпораций, не дожидаясь весны.
Госкорпорации сменят юридическое лицо, но не откажутся от старых привычек?
Агентство по страхованию вкладов
Дата создания: январь 2004-го.
Генеральный директор: Турбанов Александр Владимирович.
Для чего создавалось: агентство осуществляет выплату физическим лицам возмещений по вкладам при наступлении страхового случая, то есть, условно говоря, банкротства банка.
Имущество: взнос Российской Федерации в имущество агентства составил 3 млрд руб.
Результаты деятельности: на 1 апреля 2009 года объем средств фонда составил 76,6 млрд рублей. В 2008 году выплаты вкладчикам разорившихся банков составили 10,6 млрд рублей (напомним, что по закону размер страховой выплаты составляет 100 процентов суммы вкладов в банке, но не более 700 000 рублей). А в начале текущего года Александр Турбанов заявил, что в связи с кризисом агентство направило 132,8 миллиарда рублей на санацию банков. Иными словами, в условиях кризиса АСВ хорошо справилось со своими прямыми обязанностями.
Претензии Генпрокуратуры: выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования госкорпорацией выделенных государством финансовых и материальных ресурсов. Генпрокурор также обнаружил нарушения при размещении госзаказов и проведении торгов. Неприятно, но такие нарушения можно найти в любой структуре. Как говорится, нет здоровых пациентов, есть недообследованные.
Что делать: акционировать, оставив за государством 100% капитала. Или что еще красивее: распределить его между участниками системы в долях, пропорциональных их вкладу в фонд обязательного страхования вкладов. Существует же на похожих условиях американская Федеральная резервная система.
Внешэкономбанк
Дата создания: июнь 2007-го.
Председатель: Дмитриев Владимир Александрович.
Для чего создавался: ВЭБ - государственный агент в обслуживании внешнего долга, во взыскании кредиторской задолженности бывшего СССР, в управлении средствами Пенсионного фонда и в предоставлении кредитов и гарантий российским экспортерам.
Имущество: при создании правительство передало в собственность Банка развития имущество Внешэкономбанка СССР.
Результаты деятельности: по итогам управления пенсионными накоплениями за 9 месяцев 2009 года доходность ВЭБа составила 4,08%. Также 21 октября 2008 года правительство разместило в ВЭБе на пять лет 175 миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния под 7% годовых. Банк развития должен был скупать на эти средства акции, поддерживая таким образом фондовый рынок. По словам министра финансов Алексея Кудрина, неинвестированными из общей суммы остались только 7 миллиардов рублей, а доходность от инвестиций на апрель 2009 года составила "десятки процентов".
Претензии Генпрокуратуры: выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования госкорпорацией выделенных государством финансовых и материальных ресурсов, а также случаи малообоснованных значительных расходов на оплату труда, выплату необоснованных премий. Неудивительно: госкорпорации в прямом смысле живут по собственным, написанным специально для каждой законам, и никто не может ограничивать их менеджмент в бонусах.
Что делать: акционировать. Здесь проблем больше всего, потому что в нынешнем виде ВЭБ не может быть объектом банковского надзора, у него сложный, разветвленный бизнес. Придется выделять и акционировать по отдельности "дочки": по управлению активами, в том числе пенсионными накоплениями; по страхованию экспортных операций и, возможно, по другим видам деятельности. Сложно, но возможно и полезно. ВЭБ - структура непрозрачная, и подведение под стандартные, достаточно жесткие виды надзора частично решит эту проблему.
Роснано
Дата создания: июль 2007-го.
Генеральные директора: Меламед Леонид Борисович (сентябрь 2007-го - сентябрь 2008-го), Чубайс Анатолий Борисович (с сентября 2008-го).
Для чего создавалась: развитие нанотехнологий.
Имущество: при создании правительство внесло 130 млрд рублей.
Результаты деятельности: в 2009 году корпорация планировала выбрать 50 проектов, большая часть из которых будет профинансирована в 2010 году. К началу октября этого года было утверждено 36 инвестиционных проектов на 93,8 млрд рублей. Из них 52,4 млрд рублей - инвестиции самой госкорпорации.
Претензии Генпрокуратуры: выявлены случаи малообоснованных расходов на оплату труда. "Тройке Диалог" Роснано выделила 130 миллионов за выполнение работ, которые, по мнению прокурора (видимо, разбирается), она могла выполнить сама.
Что делать: акционировать. Потом дотировать.
Фонд содействия реформированию ЖКХ
Дата создания: июль 2007-го.
Генеральный директор: Цицин Константин Георгиевич.
Для чего создавался: стимулирование реформирования жилищно-коммунального хозяйства, а также формирование механизмов управления жилищным фондом и внедрение ресурсосберегающих технологий за счет средств фонда.
Имущество: при создании правительство внесло 240 млрд рублей. По итогам секвестрирования федерального бюджета-2009 фонд обеднел примерно на 70 млрд рублей.
Результаты деятельности: в 2008 году фонд удовлетворил 143 заявки от регионов на общую сумму более 54 млрд рублей.
Претензии Генпрокуратуры: еще в апреле фонд обвинили в расточительном расходовании бюджетных средств: на выплаты сотрудникам, к примеру, было потрачено почти 235 миллионов рублей.
Что делать: дать Генпрокуратуре завершить начатое.
"Олимпстрой"
Дата создания: ноябрь 2007-го.
Президенты: Вайншток Семен Михайлович (с ноября 2007-го по апрель 2008-го), Колодяжный Виктор Викторович (с апреля 2008-го по июнь 2009-го), Боллоев Таймураз Казбекович (с июня 2009-го).
Для чего создавался: для управления работами, связанными с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией олимпийских объектов в Сочи.
Имущество: было сформировано за счет взносов федерального центра, Краснодарского края, города Сочи и добровольных пожертвований. Общий размер имущественного взноса РФ в "Олимпстрой" составит 170,79 млрд рублей (в течение 2008 - 2014 гг.).
Результаты деятельности: в Сочи построен лыжный комплекс. Еще три спортивных комплекса - в процессе. Начато строительство 26 объектов Олимпиады, еще 110 - проектируются и включены в обязательный перечень. Первоначально было анонсировано строительство более чем 200 объектов. И хотя многие эксперты и сомневаются в темпах олимпийского строительства, летом Таймураз Боллоев заявил, что все работы ведутся в соответствии с графиком.
Претензии Генпрокуратуры: выявлены факты нецелевого и неэффективного расходования госресурсов, а также случаи малообоснованных значительных расходов на оплату труда, выплату необоснованных премий.
Что делать: ликвидировать после окончания Олимпиады. Если Олимпиады не получится, то сажать, как и рекомендовал президент в послании.
"Ростехнологии"
Дата создания: 23 ноября 2007-го.
Генеральный директор: Чемезов Сергей Викторович.
Для чего создавалась: для содействия в разработке, производстве и экспорте высокотехнологичной промышленной продукции гражданского и военного назначения.
Имущество: 10 июля 2008 года указом президента "Ростехнологиям" были переданы активы 426 отечественных предприятий (80% - оборонные, а также АвтоВАЗ и ВСПО "Ависма"). По оценкам экспертов, минимальная стоимость активов составляет 18 миллиардов долларов, в то время как задолженность предприятий, переданных "Ростехнологиям", превышает 630 миллиардов рублей.
Результаты деятельности: "Ростехнологии" создают автомобильный холдинг на базе своих активов в автопроме: 25% акций АвтоВАЗа, 37,8% акций КамАЗа и 30% акций завода "Автодизель".
Претензии Генпрокуратуры: установлены факты несоответствия деятельности корпорации целям, сформулированным в федеральных законах об их создании. Юрий Чайка также упрекает корпорацию в незаконном распоряжении имуществом подведомственных предприятий.
Что делать: акционировать, хотя АвтоВАЗу это вряд ли поможет.
"Росатом"
Дата создания: декабрь 2007-го.
Генеральный директор: Кириенко Сергей Владиленович.
Для чего создавалась: развитие атомной отрасли.
Имущество: при создании корпорации были переданы акции ОАО "Атомный энергопромышленный комплекс" и все ФГУП, находившиеся в ведении Федерального агентства по атомной энергии.
Результаты деятельности: разработаны плавающие АЭС. Первая плавающая станция строится в настоящее время в Северодвинске.
Егор ЛЫСЕНКО