Премьер-министр Михаил Фрадков обсуждает с Владимиром Путиным реформу структуры правительства, которая может быть проведена весной 2007 года. Это стало очевидно после встречи премьера и президента в пятницу, когда премьер Фрадков заявил о наличии у него плана перераспределений полномочий в правительстве, содержание которого знает пока лишь глава государства. Речь может идти о решении судьбы Минэкономразвития, Минздравсоцразвития и Минпромэнерго и усилении веса федеральных агентств в правительстве.
О таинственном плане коррекции функций правительства Михаил Фрадков заявил в пятницу на встрече с главой государства, поводом для которой было создание нового органа исполнительной власти – Федерального агентства по поставкам вооружений (ФАПВ). Премьер пояснил, что после ежегодной пресс-конференции Владимира Путина 1 февраля, на которой президент, по его словам, позитивно оценил работу правительства и предоставил "карт-бланш работе правительства на ближайшие месяцы", вопрос о реализации плана, как подтвердили стороны, становится актуальным. Собственно, создание ФАПВ, по словам премьера, нужно рассматривать в контексте будущей реформы. Михаил Фрадков демонстративно уведомил президента, что в ближайшее время хотел бы "уточнить структуру правительства и решить ряд кадровых вопросов".
В Белом доме Ъ официально отказались прокомментировать план "уточнения структуры правительства", предложенный Михаилом Фрадковым. Один из собеседников Ъ из аппарата правительства заметил, что премьер "способен подготовить предложения самостоятельно, не привлекая к помощи аппарат правительства". По словам источников Ъ в администрации президента, документы, которые можно было бы охарактеризовать как план реформ правительства, на Старой площади не обсуждали, по крайней мере официально. Впрочем, премьер на встрече напомнил Владимиру Путину, что указанный план они уже обсуждали, и неоднократно. Отметим, премьер и президент встречаются каждую пятницу, однако традиционно пресс-служба главы государства не раскрывает темы этих встреч.
Последний раз Михаил Фрадков свои планы по изменению структуры правительства предложил Владимиру Путину 20 июня 2006 года на заседании Совета безопасности. Тогда, по мнению премьера, у правительства оказалось "слабое звено – система управления" и "главный тормоз – в низкой эффективности работы, в неспособности довести ее до результата". Премьер предлагал "уточнить функции министерств", подразумевая необходимость "более четкой координации" действий министерств с МЭРТом и Минфином. Роль последнего, по его мнению, должна сводиться "к обеспечению финансового баланса и контроля за использованием ресурсов".
Если полагать, что по крайней мере часть реформы будет производиться исходя из принципов, используемых в создании ФАПВ, изменения коснутся в первую очередь трех ведомств – Минэкономразвития, Минздравсоцразвития и Минпромэнерго, в составе которых есть множество подчиненных агентств, претендующих на самостоятельность. Так, ФАПВ создается по тому же принципу, что и Федеральная таможенная служба, подчиненная летом правительству России и выведенная из-под прямого контроля Минэкономразвития. Как пояснили Ъ в пятницу в Минфине, ФАПВ с точки зрения бюджетного процесса будет де-факто министерством. ФАПВ не только станет обеспечивать финансирование госконтрактов, но превратится в "субъекта бюджетного планирования", планируя свой бюджет вне бюджета Минобороны. Наконец, ФАПВ будет работать не только с Минобороны, но и с другими силовыми ведомствами.
Такого рода "укрупнение" агентств с некоторым повышением их статуса возможно в отношении других федеральных агентств. Премьер никогда не скрывал, что намерен максимально урезать исполнительные функции Минэкономразвития, превратив это министерство в интеллектуальный "штаб" экономической политики. В этом случае речь может идти о росте статуса РосОЭЗ, структур МЭРТа, занимающихся внешнеторговым регулированием. В Минпромэнерго возможно перераспределение функций Росэнерго. Когда летом 2006 года Михаил Фрадков обратился с аналогичными предложениями к Владимиру Путину, в Белом доме среди "новых подходов к управлению кабинетом" называли ликвидацию Росэнерго, разделение Минпромэнерго на Министерство промышленности и Министерство энергетики. Противоборство есть и между агентствами, подчиненными главе Минприроды Юрию Трутневу,– не исключены реформы и там.
Наконец, создание Агентства по высокотехнологичной медицинской помощи, возможно, первая ласточка в реформе Минздравсоцразвития: глава министерства Михаил Зурабов – в центре политического скандала, который лишь подогревается последними предложениями министерства по свертыванию пенсионной реформы (см. Ъ от 1 февраля). Между тем источники в окружении премьер-министра на прошлой неделе активно обращали внимание Ъ на загадочную фразу о "лузерах" (от английского looser – "неудачник"), брошенную Михаилом Фрадковым Герману Грефу в прошлый четверг на заседании правительства. Возможно, речь шла именно о намерении Михаила Фрадкова накануне парламентских выборов очистить кабинет министров от фигур, ассоциирующихся с проблемами и скандалами в Белом доме.
Так или иначе, реализация плана, если он будет утвержден Владимиром Путиным, должна начаться не позднее апреля 2007 года. Напомним, до этого времени должен быть составлен проект трехлетнего бюджета на 2008-2010 годы – реформа, осуществляемая после апреля, потребует значительной переделки бюджета. Впрочем, Владимир Путин в пятницу заявил, что план Михаила Фрадкова поддерживает лишь "в целом". "Что касается более широких изменений, я не против, но об этом мы поговорим позднее и более подробно",– заявил президент.
Таким образом, старт предвыборной перекройки структуры правительства объявлен. Ъ будет следить за развитием событий.
ПЕТР Ъ-НЕТРЕБА, ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН