Пояснительная записка к Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации как субъекта бюджетного планирования на 2009 – 2011 годы.
Представляемая версия Доклада подготовлена в период реорганизации субъекта бюджетного планирования – преобразования Министерства и ликвидации агентства.
Поскольку на момент подготовки настоящей версии Доклада завершается реорганизация Министерства, второй, третий и четвертый разделы Доклада будут представлены после принятия всех обеспечивающих реорганизацию нормативных правовых актов.
При подготовке первого раздела Доклада на 2009 – 2011 годы была проведена реструктуризация системы целей и задач Минпромэнерго России. Во-первых, в связи с изменением Положения о Министерстве и его структуры как СБП объективно требуется изменение целей и задач. Во-вторых, обновленное Министерство продолжает работу по оптимизации структуры целей, задач и бюджетных программ для расширения возможностей использования планово-программных инструментов при принятии управленческих решений. Таким образом, система целей и задач Министерства сформирована на основе:
Положения о Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 438);
Сводного доклада Правительства Российской Федерации на 2008-2010 годы;
представленной в апреле 2008 года первой части Доклада Минпромэнерго России на 2009 – 2011 годы;
плана мероприятий по достижению количественных и качественных показателей Минпромэнерго России на 2008 год;
замечаний Правительства Российской Федерации, высказанных при обсуждении доклада Министра промышленности и энергетики В.Б. Христенко «О плане мероприятий по достижению количественных и качественных показателей Минпромэнерго России на 2008 год» 3 апреля 2008 года;
действующих и разрабатываемых в настоящее время стратегий развития отраслей промышленности;
накопленного Министерством опыта использования различных элементов управления по результатам.
При формировании системы целей и задач Министерства промышленности и торговли Российской Федерации была продолжена работа по преодолению проблем, выявленных в ходе проведенного в начале 2008 года анализа Доклада на 2008 – 2010 годы на предмет его соответствия планам деятельности, сложившейся административной практике и Методическим рекомендациям по подготовке ДРОНД СБП.
На данном этапе приоритетными задачами при формировании Доклада явились исключение взаимной зависимости целей, координация деятельности Министерства с деятельностью других субъектов бюджетного планирования (Правительства Российской Федерации в целом) и определение аналитических ведомственных целевых программ. Выполненная работа соответствует заявленным в Докладе по состоянию на 01 декабря 2007 года мероприятиям по повышению эффективности бюджетных расходов и качества управления затратами и результатами в части мер по расширению сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования.
Работа по преобразованию Доклада из формы планирования и отчетности в инструмент оперативной корректировки задач и согласования заданий для структурных подразделений ведется Министерством постоянно, в Министерстве в рабочем режиме практикуется проектное управление. Механизмы управления по результатам в Министерстве складываются постепенно в ходе текущей работы, поскольку многие результаты на уровне конечных эффектов возникают при незначительных бюджетных затратах за счет создания рациональных ожиданий и легальных договоренностей о намерениях с саморегулируемыми организациями, экспертными сообществами и хозяйствующими субъектами. Также в рамках мероприятий административной реформы (Министерство в 2008 году признано победителем конкурса Минэкономразвития России) создается методическое обеспечение для внедрения методов результативного управления в регулярные административные процедуры.
В основу новой системы целей и задач Министерства как субъекта бюджетного планирования была положена следующая логика. Цели Министерства должны предметно уточнять цели Правительства Российской Федерации и соответствовать направлениям деятельности, закрепленными за Министерством как СБП в Сводном докладе Правительства Российской Федерации. Задачи должны отражать проблемы, с которыми сталкиваются целевые группы Министерства и соответствующие выявленным проблемам способы их решения. Задачи Министерства как СБП должны быть гибкими и обеспечивать возможность оперативного реагирования на инициативы и вызовы и, соответственно, использования имеющихся управленческих возможностей. Возможные способы решения проблемы определяются функционалом Министерства (СБП), включая нормотворческие, регулятивные функции и функции оказания услуг. На основе полномочий Министерства как СБП определяется перечень инструментов, которые субъект бюджетного планирования использует в своей деятельности. Эти инструменты задают перечень мероприятий, которые могут быть сгруппированы в целевые программы в зависимости от поставленных задач. Перечень инструментов (типовых мероприятий) представлен в Приложении 4 к Докладу. Мероприятия (инструменты) не должны иметь «целевой» характеристики, напротив – быть инвариантными относительно актуальных задач и проблем. Описанная логика позволяет определить набор программ, которые в этом случае могут стать гибким управленческим инструментом, оперативно «активирующим» соответствующие поставленной задаче инструменты промышленной политики. Таким образом, преодолевается одна из основных причин изолированности Доклада от текущих управленческих процедур – фиксация на уровне задач отдельных инструментов управления.
Преемственность планирования результатов при реорганизации Министерства и при модернизации системы целей и задач обеспечивается за счет двух факторов. Во-первых, новая система целей и задач прошла проверку на необходимость и достаточность путем установления соответствия мероприятий Планов деятельности Минпромэнерго России и МЭРТ России (в части цели 5) новым задачам. Во-вторых, в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности на 2009 – 2011 годы по мере возможности сохранены показатели, использовавшиеся в Докладе Минпромэнерго России на 2008 – 2010 годы, а также использованы соответствующие показатели из Сводного доклада Правительства Российской Федерации на 2008 – 2010 годы.