Канада успешно провела конференцию, но ее вклад в этой сфере все же скромен
Разговор о миротворчестве в последнее время приобрел глобальный характер. В прошлом году миротворческие конференции на высоком уровне были проведены в Лондоне и Париже, а недавно Министерская конференция по вопросам миротворчества ООН была проведена в Канаде. В Страну кленового листа прибыло около 550 делегатов из 79 стран. Участвовали также представители Европейского союза, Африканского союза, НАТО и МОФ (Международная организация сотрудничества франкоязычных стран - Франкофония).
В общей сложности десять стран приняли участие в организации конференции: Бангладеш, Эфиопия, Индонезия, Япония, Нидерланды, Пакистан, Руанда, Уругвай, США, Великобритания. А информационное освещение конференции началось аж за полгода до ее начала.
СОСРЕДОТОЧИТЬСЯ НА ЗАДАЧАХ
На полях конференции проводилось мероприятие под названием "Сосредоточиться на миротворческих задачах", которое хотя и не является частью конференции, но дало возможность подробно обсудить всеобъемлющие вопросы миротворчества. Затрагивались и две важные темы: роль молодежи в миротворчестве и роль частного сектора в предотвращении конфликтов.
Проведено четыре пленарных заседания:
– интеграция гендерных перспектив в миротворчество (учет гендерных вопросов во всех аспектах миротворчества, чтобы достичь лучших результатов на местах);
– инновации в подготовке кадров и укрепление потенциала (укрепление партнерства между ООН, поставщиками контингентов и другими акторами с целью улучшения деятельности миротворческих операций);
– защита тех, кто находится в зоне риска (высокие стратегии должны соответствовать реалиям на местах, а успех операций ООН должен измеряться степенью воздействия на защищаемых);
– раннее предупреждение и быстрое развертывание (распознавание и анализ возникающих конфликтов). Во время конференции страны взяли новые обязательства по быстрому развертыванию средств ООН на 2017–2018 годы. Рассматривались также два важных вопроса: действия полиции и работа в франкофонной среде – "устранять лингвистические пробелы и расширять оперативные возможности во франкоязычных контекстах".
По просьбе Канады в конце августа в Токио и Кигали (Руанда), а в начале октября в Бангладеш проводились совещания по вышеперечисленным темам и направлениям миротворческой деятельности.
Канадцы с гордостью вспоминают слова "отца современного миротворчества" лауреата Нобелевской премии мира (1957) Лестера Пирссона (1897–1972): "Лучшим средством защиты мира является не сила, а устранение причин войны". Премия мира автору этих слов присуждена в 1957 году с лаконичной формулировкой: "За свою роль в преодолении Суэцкого кризиса".
КАНАДА НА МИРОТВОРЧЕСКОЙ КАРТЕ
Население Канады составляет около 36 млн. В сентябре 2017 года Канада направила в пять миссий 68 миротворцев, заняв 71-е место (из 122): полицейские – 40, военные наблюдатели – 9, военнослужащие – 0, офицеры штаба – 19.
География размещения канадских миротворцев следующая. Гаити – 40 полицейских, 5 офицеров штаба; Кипр – 1 офицер штаба; Конго – 8 офицеров штаба; Южный Судан – 5 военных наблюдателей, 5 офицеров штаба; ОНВУП – 4 военных наблюдателя.
В армии Канады служит около 62 тыс., а за рубежом находится 3,6 тыс. человек.
Канадский контингент на Синайском полуострове находится с 1985 года и включает 68 человек в званиях от капрала до полковника. Дважды канадские генералы командовали миссией "Многонациональные силы и наблюдатели". Интересно, что в СМИ часто звучала критика в адрес правительства: "Канада в нынешнем веке фактически исчезла на миротворческой карте", "Канада все еще выбирает "правильную миротворческую миссию", целый год обещая выделить 600 миротворцев и 150 полицейских".
Лингвистика и дипломатия были рядом на конференции. Не раз отмечалось, что семь из 15 миротворческих операций ООН проводятся во франкоговорящих (франкофонных) районах, 55% бюджета тратится на эти операции, 60% полицейского и военного персонала направляется в франкоговорящие районы. При этом специалисты обеспокоены тем, что в настоящее время в миротворческих силах ООН не хватает персонала, говорящего на французском языке.
Особенность билингвизма – владение английским и французским языками и умение с их помощью осуществлять успешную коммуникацию дает возможность канадским миротворцам успешно работать во франкоговорящих миссиях, например, Конго, Центрально-Африканская Республика, Мали. Миротворцы считают, что способность говорить на французском языке является важным фактором успеха миссий, так как необходимо эффективно общаться с местным населением и координировать работу с местными властями и институтами безопасности.
Канадские миротворцы чтут миротворческие традиции, национальный день канадских миротворцев отмечается 9 августа, ветераны-миротворцы с гордостью надевают миротворческие медали и голубые береты.
В этом году канадцам предлагали должность командующего миссией в Мали, но назначили бельгийца. В прошлом веке канадцы шесть раз возглавляли миротворческие миссии. Среди них и генерал Ромео Даллер – командующий миссией ООН в Руанде. Он написал мемуары "Рукопожатие с дьяволом", где изложил собственные взгляды на трагические события 1994 года. Вышел и фильм с таким же названием. Напомним, что 22 наших миротворца проходили службу в миротворческой миссии в Руанде.
Канада вносит большой вклад и в теорию миротворчества. Этими вопросами занимается известный профессор Вальтер Дорн, чьи книги по данной тематике можно рекомендовать всем миротворцам для прочтения и изучения. Последняя его публикация – "Умное миротворчество: о технологической деятельности ООН". В 2017 году он получил важное назначение в ООН – "эксперт по инновациям и защитным технологиям", чтобы оказывать помощь в выборе технологий для тестирования, апробации и использования в миротворческих операциях ООН. В частности, он входил в состав группы по подготовке "Доклада группы экспертов по вопросам технологий и инноваций в миротворческой деятельности ООН". За неделю до открытия конференции профессор Дорн написал ряд статей под рубрикой "Переосмысление миротворческих операций". Одна из них – "Согласование целей и принципов в миротворчестве ООН".
Канадская ассоциация по изучению мира и конфликтов (PACS CAN) внесла значительный вклад в подготовку конференции. В сентябре был проведен семинар на тему "Миротворчество Канады: Где были? Куда следует идти?". На семинаре профессор Вальтер Дорн подчеркнул важную деталь – "институциональная память": "Уклонение от участия в миротворческих миссиях создало неудачную потерю институциональной памяти, что затруднит возвращение в миротворческие операции".
Отметим, что термин "институциональная память" часто упоминается в бумагах ООН. Известно, что эта "память" особенно важна и ценна для военнослужащих и миротворцев. Для полного понимания дадим лексикографическое определение термина: "Институциональная память – это новое качество, которое может обеспечить база знаний, определяющая компетентность экспертной системы". Упрощенно, институциональная память включает и корпоративную память.
Эксперты считают, что канадцы могут предложить женщину на командование одной из миротворческих миссией. При этом у канадцев уже есть руководитель миротворческой миссии на Кипре – Элизабет Спехар, которой подчиняется военный компонент миссии. Cледует упомянуть и еще одну канадскую женщину – это генеральный секретарь Международной организации сотрудничества франкоязычных стран Микаэль Жан. Она в течение пяти лет была генерал-губернатором Канады и в этой должности посещала и Россию, и Украину.
Миротворческий гендерный вопрос начал пробиваться и в России. В июле 2017 года 15 женщин-офицеров закончили трехмесячные миротворческие курсы в Общевойсковой академии в Наро-Фоминске. О подготовке женщин-миротворцев в РФ упоминалось в выступлении нашего представителя на заседании Совета Безопасности ООН от 27 октября 2017 года: "Осуществляем подготовку женщин-полицейских в сертифицированных ООН учебных центрах. Планируем до конца года выполнить эту задачу и в отношении женщин военных". В подтверждение этих слов за спиной выступающего появлялась одинокая фигура женщины в сером костюме.
ВКЛАД ВОЕННОГО ВЕДОМСТВА
Министр обороны Канады активно занимается вопросами миротворческой деятельности. С 4 ноября 2015 года эту должность занимает Харджит Сингх Саджан. Он родился в сикхской семье 6 сентября 1970 года в индийском штате Пенджаб, а в 1989-м поступил на службу в канадскую армию. Находился в составе канадского военного контингента в Боснии (был ранен) и в Афганистане (3 раза). В 2011-м стал командиром полка Британской Колумбии (Стрелков герцога Коннахта). Дослужился до подполковника, награжден канадской миротворческой медалью.
24 мая 2017 года министр выступил на пресс-конференции в штаб-квартире ООН, посвященной международному дню миротворцев, ответил на ряд вопросов, хотя конкретного ответа на вопрос о направлении канадских миротворцев в определенные миссии на местах ("на земле") журналисты так и не получили. А уже через две недели после его пресс-конференции Канада направила в Латвию сотню военнослужащих "творить мир" в качестве "усиленного передового присутствия". Это уже не миротворчество, а устрашение и сдерживание. Кроме того, на Украине находилось 200 канадских инструкторов, так называемая канадская военно-тренировочная миссия. В конце сентября министр прибыл на Украину. Говорили о вооружении и подготовке военнослужащих. Министр и свита посетили Международный центр миротворчества и безопасности во Львовской области, но о миротворчестве не говорили. СМИ сообщали: "Канада будет продолжать давление на Россию, в том числе используя имеющиеся санкции, для того чтобы российская сторона уважала суверенитет и территориальную целостность Украины и выполняла Минские договоренности".
Реклама и пропаганда канадского военного ведомства находится на высочайшем уровне. Предполагается увеличить численность регулярных сил до 71,5 тыс. чел., а резервистов – до 30 тыс. Будет проведен дополнительный набор 1150 гражданских служащих для обеспечения военных операций в полевых условиях по специальностям, связанным с разведкой, логистикой, снабжением и ремонтом. Можно сказать, что Канада "действуя плечом к плечу" больше внимания уделяет делам НАТО, чем миротворчеству. Вспоминается старая терминология: "Канада находится в фарватере американской внешней политики". И это не журналистское клише и не синтаксическая конструкция.
КОНФЕРЕНЦИЯ В ЛИЦАХ И ЦИФРАХ
Одной из первых в военной форме на конференции выступила перед молодежью военный советник по гендерным вопросам ООН, британский подполковник Рейчел Граймс, имеющая большой опыт миротворческой деятельности "в поле". Командующий тяжелой и опасной миссией в Мали прибыл на конференцию, чтобы попросить увеличить "потенциал" для защиты мандата, собственных сил и населения. В одноминутной впечатляющей речи американская актриса Анжелина Джоли выступила в защиту женщин и девушек. Ее речь была посвящена сексуальному насилию в условиях конфликта. Она подчеркнула, что никакие обстоятельства не могут оправдать насилия, и призвала страны сделать все для того, чтобы ни один преступник не чувствовал себя безнаказанным.
Премьер-министр Канады Джастин Трюдо раскрыл миротворческие планы правительства: выделяется 200 миротворцев, вертолеты, транспортный самолет и инструкторы, но это будет не скоро. Не удивительно, что оппозиция критикует правительство за расплывчатость намерений и недостаточность потенциала.
55 стран подписали "Принципы Ванкувера" – документ, направленный против вербовки и использования детей в вооруженных конфликтах. Взято 48 новых обязательств по миротворчеству, а 13 стран подтвердили предыдущие обязательства. Все обязательства зарегистрированы в "Системе обеспечения готовности миротворческого потенциала ООН". Причем стало модным предлагать в миротворческие миссии женщин-миротворцев: 26 стран пообещали увеличить число женщин-военнослужащих в миротворческих контингентах. Отметим также, что майор Сейтебатсо Блок стала первой женщиной, которой вручили необычную награду: медаль за защиту прав женщин в зонах конфликтов.
Украина подтвердила ранее взятые обязательства: 7 вертолетов Ми-8, 4 вертолета Ми-24 и 400 миротворцев. Китай взял обязательство помочь африканским странам создать миротворческие учебные центры, подготовить 100 женщин-миротворцев, проводить миротворческие курсы на французском языке. Можно заметить и необычные обязательства: направить кинологическое подразделение (Уругвай), перевод учебных материалов на арабский язык (Египет), перевод доктрин ООН на французский язык (Франция). Великобритания числится первой в списке взявших новые обязательства: запуск WPS-сети на уровне начальников генеральных штабов. Девять стран намерены поддерживать миротворческие операции в франкофонных странах.
"Начальники миротворцев" Жан-Пьер Лакруа и Атул Кхар приняли активное участие в конференции. Атул Кхар, заместитель генерального секретаря по полевой поддержке, поделился мечтой "увидеть мир без миротворчества, когда мир будет существовать сам по себе".
Министр обороны Украины Степан Полторак не первый раз посещает Канаду. На этот раз он встречался с министром обороны и министром иностранных дел Канады, а также провел несколько двусторонних встреч. Разговор шел и о размещении миротворцев в Донбассе.
67 стран подписали коммюнике, среди них наши соседи: Армения, Эстония, Казахстан, Киргизия, Литва, Украина, Польша. От постоянных членов Совета Безопасности ООН нет подписи только России.
Наши ветераны-миротворцы и Межрегиональная общественная организация ветеранов миротворческих миссий ООН (МООВММ ООН) внимательно следили за ходом конференции. А вот отечественные военные СМИ эту конференцию не заметили.
Вскоре в миротворческих миссиях начнется изучение и освоение материалов конференции. Хотелось, чтобы и наши ученые-международники обратили внимание на выводы миротворческой конференции.
ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЙ ВОПРОС
На конференции затрагивались и вопросы сбора и анализа информации (разведки) в миротворческих миссиях: "Укреплять раннее предупреждение, оценку, анализ и ситуационную осведомленность, включая разведывательные возможности в миротворчестве". Аналитики заметили, что ООН в нынешнем году продолжала придавать большое значение информационному обеспечению и разведке. Издано пособие "Политика разведки в миротворчестве". Подчеркнуто, что разведка является ключевым вопросом. В мае 2017 года рабочая группа рассматривала чувствительный вопрос: "Разведка/сбор и анализ информации в миротворческой деятельности: обновленная информация от Секретариата ООН и комментарии относительно разработки политики".
Не случайно министр иностранных дел Российской Федерации Сергей Лавров на заседании Совета Безопасности ООН по реформированию миротворчества ООН от 20 сентября 2017 года изложил свое видение данного вопроса: "С недавних пор модным направлением, активно продвигаемым Секретариатом и "группой поддержки" из числа некоторых стран, стала так называемая разведка в миротворчестве. Конечно, операции по поддержанию мира – это прежде всего военные подразделения, развернутые в регионах, где имеются угрозы безопасности. В таком случае им, безусловно, не обойтись без соответствующей рекогносцировки местности. Хотя и здесь остро стоит вопрос о том, как будет контролироваться полученная информация и как будет сохраняться ее конфиденциальность.
Однако расширительного толкования или "гибкого" применения "разведки" мы не приемлем. Получение данных для осуществления оперативной деятельности ОПМ может осуществляться только с согласия принимающего правительства и только для ясно обозначенных, ограниченных легитимных целей: для обеспечения безопасности миротворцев и защиты гражданских лиц. Именно такой подход был одобрен государствами".
МИРОТВОРЦЫ И ВОЕННО-ДИПЛОМАТИЧЕСКАЯ СОЛИДАРНОСТЬ
В минувшем веке Канада занимала одно из первых мест на миротворческой ниве под флагом ООН. Канадская черная парадная форма одежды радовала глаз.
Российские ветераны-миротворцы вспоминают те времена, когда они в прошлом веке вместе с канадцами служили в миротворческих миссиях ООН на Синайском полуострове и Голанских высотах.
Однако нашим миротворцам приходилось встречаться с канадцами не только во многих миротворческих миссиях по всему свету, но… и в Сибири.
Автор данных строк в прошлом веке встретил на когалымском месторождении ("Сибирь ведь тоже русская земля") канадского специалиста, бывшего миротворца, который прислал нам свои воспоминания. На сайте Музея миротворческих операций имеется отдел "Дарения", где представлено письмо Тома Малхолланда, участника операции ООН в Конго: статья "Воспоминания об операции в Конго".
В Канаде действуют две миротворческие ассоциации, названия их похожие. Различие в порядке слов и в отсутствии названия "ООН" в одной из ассоциаций: Канадская ассоциация ветеранов миротворческих миссий ООН (СAVUNP); Канадская ассоциация ветеранов мира (CPVA).
На сайтах ассоциаций материалы представляются на английском и французском языках.
Отметим одну из благороднейших задач канадских ветеранов – "направлять в школы и публичные библиотеки литературу об участии Канады в миротворческих силах ООН".
Национальный памятник миротворцам установлен в столице Оттаве.
Памятник миротворцам в Канаде ("Примирение") был открыт 8 октября 1992 года в память о 110 тыс. канадских военнослужащих, участвовавших в миротворческих операциях ООН начиная с 1948 года. Памятник изображает трех миротворцев, двух мужчин и женщину, стоящих на высокой точке камня, который якобы проходит через обломки войны, что символизирует разрешение военного конфликта.
Благодаря усилиям миротворцев в одном из канадских городов одна улица названа в честь миротворцев. На мемориальных монументах устанавливаются памятные доски, посвященные миротворцам.
В день памяти (11 ноября) на параде колонну ветеранов-миротворцев всегда встречают бурными аплодисментами. Так происходит по всей стране.
Приведу выписку из полевого дневника:
11 ноября 1980 года. День памяти в Дамаске.
Смешанная Израильско-Сирийская комиссия по перемирию.
Силы ООН по разъединению. Организатор мероприятия – Канадский контингент.
Сегодня день заключения перемирия, положившего конец Первой мировой войне (1914–1918 гг.), день памяти погибших на войне, еще называется "День маков".
Церемония проводилась на кладбище Содружества наций в Дамаске.
Кладбище типичное и ухоженное, такое же, как в Египте.
Присутствовали послы из девяти стран, в том числе из Пакистана, Индии, Великобритании, Австралии и польский консул.
Церемонию открыл христианский священник. Затем слова из Корана прочитал мулла. Выступали послы, зачитывали выдержки из Библии. Прозвучал звук трубы. После этого секретари поднесли венки послам, а те возложили их на могилу.
У всех присутствующих на костюмах были прикреплены цветки мака. Из военных атташе только пять человек были в военной форме. Особенно выделялся английский военный атташе: фуражка красная, в руках сабля, на плечах эполеты, на груди медали.
Больше всех было канадских миротворцев в голубых беретах в черной форме.
Известно, что и Первая, и Вторая мировая война коснулись территории Ближнего Востока.
На кладбище похоронены погибшие в Первую мировую войну (1914–1918 гг.) и во Вторую мировую войну (1939–1945 гг.): англичане, австралийцы, евреи, поляки, африканцы, арабы.
В начале века наши ветераны-миротворцы бывали в Канаде и посещали миротворческие центры и школы, в том числе и Международный центр по подготовке миротворцев имени Пирсона (закрыт в 2013 году).
Символично, что миротворцев всех стран объединяют голубой берет, миротворческие символы, а также военно-дипломатическая солидарность и благородные цели поддержания мира под флагом ООН.
Анатолий Исаенко