Собирая и объединяя ресурсы, концентрируя их на важнейших направлениях, Россия в последние годы многое сделала, чтобы сформировать необходимые стране элементы инновационной системы.
Прежде всего увеличено финансирование науки. В период с 2000 по 2007 год суммарные бюджетные расходы на соответствующие цели возросли практически впятеро. В 6 раз увеличены ассигнования Академии наук. Уже сегодня есть исследовательские институты, которые, работая в рамках ФЦП, получают финансирование, измеряемое миллиардами рублей.
Эти тенденции будут продолжены. Согласно имеющимся на данный момент планам, в 2010 году бюджет направит на науку порядка 400 млрд рублей (при этом Академия наук получит 60 млрд рублей). Таким образом, можно констатировать, что Россия входит в число стран — лидеров по объемам государственной поддержки науки.
Растет внимание к развитию человеческого потенциала вузов и исследовательских организаций — основы инновационной системы. В частности, разработана Федеральная целевая программа подготовки научных и научно-технических кадров. Бюджетные ассигнования в ее рамках составят более 80 млрд рублей. Заметно растут и зарплаты ученых — хотя здесь, конечно, еще есть куда двигаться. Важнейшим шагом стало формирование в России институтов развития. Поддержка инновационной деятельности и развитие наукоемких технологий — прямая задача большинства из них.
Так, активно работает Банк развития. Размеры его кредитного портфеля уже достигли 200 млрд рублей, а в среднесрочной перспективе ожидается рост данного показателя в 4—5 раз.
Пока медленно, но все же разворачивается работа по развитию венчурного финансирования.
Число проектов, получивших соответствующую поддержку, в нынешнем году должно вырасти в несколько раз.
Активно ведутся работы по созданию бизнес-инкубаторов и технопарков. По оценкам специалистов, это позволяет радикально — с 15% до 85% — увеличить шансы на выживание малых предприятий. Создана и начала работу государственная корпорация «Роснанотех». Помимо институтов развития значимую роль в инновационных процессах (особенно сейчас, на стартовом этапе) предстоит играть крупным технологическим компаниям, создаваемым преимущественно на базе государственных активов. Кроме собственно выпуска сложной и наукоемкой продукции их функция заключается также в том, чтобы создать спрос на комплектующие и инжиниринговые услуги, способствуя тем самым развитию широкого круга предприятий и особенно — инновационного малого и среднего бизнеса.
Появление Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) сформировало предпосылки для подъема авиационной промышленности. В прошлом году объем проданной продукции увеличился здесь до 230 млрд рублей. В перспективе же эта компания должна войти в число мировых лидеров.
Значительные перспективы связаны с созданием Объединенной судостроительной корпорации (ОСК). Объемы выпуска продукции в этой отрасли составили в прошлом году лишь 132 млрд рублей. Благодаря ее реструктуризации, а также реализации других мер государственной поддержки к 2020 году производство должно как минимум утроиться.
Это лишь некоторые примеры. Корпорация «Росатом», «Ростехнологии» и другие холдинги — все они решают одну важнейшую задачу: создают механизмы коммерциализации наработанных в прежние годы и вновь создаваемых высоких технологий, превращения их в конкретный востребованный рынком и приносящий прибыль продукт.
Инновационная экономика — это экономика знаний. Чтобы обеспечить их тиражирование, необходима соответствующая потребностям практики система образования. В этой сфере работа также идет очень активно. С одной стороны, растут расходы консолидированного бюджета на образование. В 2007 году они составили порядка 1,3 трлн рублей, увеличившись сразу на 24%.
С другой стороны, благодаря росту ассигнований в рамках национального проекта «Образование» началась реальная работа по модернизации отрасли. Ее цель — приблизить профессиональное образование к потребностям практики, повысить качество знаний и востребованность выпускников. А значит, создать условия для роста производительности труда, внедрения инноваций и разработки новых технологий.
Все это важные элементы инновационной системы; они, безусловно, необходимы. Но саму такую систему лишь предстоит создать. И нагляднее всего об этом говорят цифры. Так, в 2004—2006 годах инновационная продукция составляла в общем объеме отечественного производства немногим более 5%.
Уже из этого показателя видно, что основная задача сегодня — привлечь к инновационной деятельности как можно более широкий круг участников, вовлечь в нее частные предприятия, малый бизнес, самих ученых и изобретателей. Бюджетные средства и государственные решения нужны, но они должны не заменять, а лишь дополнять их инициативу и инвестиции.
Чтобы сформировать такую, принципиально новую для России ситуацию, предстоит, во-первых, ликвидировать избыточные административные и иные барьеры, препятствующие инновационной деятельности. И, во-вторых, создать систему стимулов, поощряющих проведение исследований и внедрение новых технологий.
Очень важный аспект — защита интеллектуальной собственности. Тот, кто вкладывает силы и средства в создание ноу-хау, должен быть твердо уверен, что его права (а значит, и доходы от их использования) будут надежно защищены. Сегодня это сделать совсем непросто: например, из-за слабости соответствующей инфраструктуры получение патента часто обходится очень дорого. Государство, в свою очередь, должно создать все условия, чтобы имеющиеся в его распоряжении технологии (кроме тех, чей оборот на данный момент исключен по соображениям обороны и безопасности) передавались отечественным предприятиям для коммерческого применения.
Требуется и дальнейшая адаптация налоговой системы. Она должна в большей степени ориентироваться на создание благоприятных условий тем предприятиям, которые производят продукцию с высокой добавленной стоимостью, ведут собственные разработки или осуществляют модернизацию производства. Здесь предусмотрен самый широкий спектр мер. Это и ускоренная амортизация технологического оборудования, и освобождение от налогов средств, направляемых на образование сотрудников, и даже дифференцированная система акцизов, стимулирующая выпуск более качественной продукции (прежде всего моторного топлива), а значит, и внедрение новых технологий производства.
Наконец, государство должно продолжать и даже расширять прямую поддержку научных исследований. Здесь, при наличии инициативы со стороны предприятий, возможны самые серьезные шаги: например, софинансирование бюджетом НИОКР на приоритетных направлениях (таких, как разработка современных гражданских судов).
Эти и другие меры, направленные, по существу, на решение одной важнейшей задачи — на рост нематериальных активов отечественной экономики и их капитализацию, — требуют законодательного оформления. Речь идет о законопроектах «О передаче технологий» и «О патентных поверенных», об изменениях в налоговом законодательстве и многих других решениях, которые только предстоит выработать, вплоть, возможно, до специального закона об инновационной деятельности.
Индикатор успешности этой работы — рост не только государственных, но и частных расходов на науку и прикладные исследования. К 2020 году суммарные расходы на эти цели должны вырасти до 3% ВВП (сейчас они примерно втрое ниже). Это одна из самых сложных задач, стоящих перед современной Россией. Но мы способны ее решить.
/БОРИС ГРЫЗЛОВ/