Министерство обороны РФ предлагает изменить статус российской Оборонной спортивно-технической организации (РОСТО-ДОСААФ). В военном ведомстве полагают, что эта общественная организация должна стать общественно-государственным объединением, то есть Генеральный штаб ВС РФ должен иметь в РОСТО-ДОСААФ свою долю собственности, свои кадры и т.д. При этом генералы ссылаются на то, что организация не способна качественно готовить будущих защитников Отечества.
В начале года письма с подобным предложением руководство Минобороны разослало руководителям заинтересованных государственных структур, а также главам всех субъектов Федерации. Однако, как стало известно «НГ», главное ведомство РФ, определяющее экономическую стратегию развития страны – Министерство экономического развития, – подготовленный с участием Минобороны проект соответствующего постановления правительства официально отвергло.
Статс-секретарь – замминистра экономического развития Анна Попова в своем письме, направленном в Минобороны, пояснила причину несогласия: «В соответствии с пунктом 11.4 Устава РОСТО (ДОСААФ) реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) данной организации осуществляется по решению съезда. В соответствии с уставными документами РОСТО является общероссийским добровольным, самоуправляемым общественным объединением, созданным в форме общественной организации». Она также пояснила, что «в соответствии со статьями 17, 19, 51 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений не допускается».
Такое же заключение месяц назад сделал член Общественной палаты (ОП) РФ юрист Павел Астахов на слушаниях в ОП, посвященных этой проблеме. «Общеизвестно, что учебно-материальная база РОСТО создавалась государством на средства налогоплательщиков, – возражает начальник Главного организационно-мобилизационного управления (ГОМУ), заместитель начальника Генштаба ВС РФ генерал-полковник Василий Смирнов. – Однако на этой базе в основе своей готовятся специалисты уже не для Вооруженных сил, а по гражданским специальностям. Я могу ошибиться, но сегодня там обучается примерно 700 тысяч гражданских специалистов: каменщиков, маляров, плотников... А для армии – всего 41 тысяча. Почему такой перекос?» По словам генерала, сегодня «есть жалобы на качество подготовки специалистов от командующих войсками». Первопричину этого Василий Смирнов видит в том, что «отсутствует государственный контроль за эксплуатацией материальной базы РОСТО».
Заместитель председателя Центрального совета РОСТО генерал-майор Владимир Дранишников, в свою очередь, считает, что Министерству обороны следует заключить договор с РОСТО по подготовке специалистов для Вооруженных сил. И уже в нем «оговорить правовые обязанности сторон по всему спектру проблем, касающихся подготовки граждан по военным специальностям, материально-техническому оснащению школ РОСТО, а также определиться с финансовыми вопросами».
Последние два слова, похоже, ключевые, хотя стороны напрямую об этом стараются не говорить. По данным Генштаба, в период с 2008 по 2010 год в военном бюджете страны на подготовку специалистов для армии и флота заложено 7,8 млрд. руб. Минобороны считает, что вправе эти деньги контролировать. Но контролировать, как выясняется, при нынешних условиях очень трудно – РОСТО не подотчетно военному ведомству. Опасаясь, что деньги улетят на ветер, Минобороны ни в коем случае не хочет подписывать генеральный договор с общественной организацией.
Хотя, как известно, в России другой структуры, кроме РОСТО (ДОСААФ), которая способна в массовом порядке готовить, хотя и не слишком качественно, военных специалистов для службы, нет. Еще со времен СССР ДОСААФ (из которой и выросло РОСТО) являлась главной организацией, где готовились для войск младшие военные специалисты.
«Сейчас РОСТО отгородилась от армии и активно занялась только коммерцией, – считает один из бывших заместителей командующего Группы российских войск в Закавказье генерал-лейтенант Юрий Неткачев. – Такое положение абсурдно – помешать РОСТО заниматься этим никто не может. Но оборона страны – это не поле для интриг. И Минэкономразвития не должно заниматься отписками. Думается, в правительстве все же поймут, что сейчас в армию поступают «полуфабрикаты». И систему доармейской подготовки надо менять кардинально, в том числе, возможно, и так, как предлагает Генштаб. РОСТО должна поделиться с Минобороны своей военной учебно-материальной базой».
Как сообщил «НГ» на условиях анонимности офицер ГОМУ Генштаба ВС РФ, в военном ведомстве знают о юридических проблемах, связанных с преобразованием РОСТО (ДОСААФ), однако считают обоснованным и актуальным предложение Минобороны об изменении статуса этой организации, скажем, путем принятия Госдумой РФ соответствующего закона. По словам офицера, этот закон и должно внести на рассмотрение в парламент правительство РФ.
Данная инициатива, как отмечают в МО РФ, поддержана многими главами субъектов Федерации, в том числе, к примеру, мэром Москвы Юрием Лужковым. «Руководство Минобороны РФ надеется, что, несмотря на отрицательный отзыв Минэкономразвития, другие структуры в правительстве и лично премьер все же поддержат предложение военного ведомства по данному вопросу», – заявил собеседник «НГ», отметив, что обсуждение данной проблемы в правительстве, возможно, состоится в конце августа – начале сентября 2008 года. То есть до начала осенней призывной кампании.
Владимир Мухин