29 марта состоялось заседание Совета при коллегии ВПК РФ по вопросам устранения административных барьеров и совершенствования отраслевых правил допуска сырья, материалов и комплектующих на рынки продукции, поставляемой по гособоронзаказу.
Заседание было посвящено институциональным преобразованиям, внедрению мотивирующих моделей ценообразования, оптимизации производства современных вооружений для повышения инвестиционной привлекательности ОПК, развитию конкуренции на рынках комплектующих, а также повышению управляемости поставщиков в рамках кооперации.
Формирование нового облика
Проблемы развития оборонной промышленности носят комплексный характер и одна из главных целей сегодня – формирование нового облика отечественного ОПК как многопрофильного конкурентоспособного сектора российской экономики.
Необходимо найти системное решение целого ряда проблемных вопросов. Таких как подготовка и закрепление кадров, ценообразование при формировании ГОЗ, диверсификация военного производства, трансформация в соответствии с новыми вызовами и угрозами системы мобилизационной готовности и формирования мобилизационных ресурсов, развитие производства стратегических и критических материалов и электронной компонентной базы, вопросы военно-технического и международного сотрудничества.
В этом году на федеральном уровне в числе приоритетных рассматриваются следующие задачи. Прежде всего – совершенствование законодательства, ценообразования и антикоррупционных механизмов в сфере гособоронзаказа. Значительное внимание уделяется повышению инвестиционной привлекательности оборонных предприятий и обеспечению квалифицированными кадрами.
В приоритете также господдержка ВТС, гармонизация документов перспективного планирования развития ОПК и Стратегии национальной безопасности России до 2020 года.
Проводится анализ возможностей масштабирования опыта Минобороны России по реализации проекта «Эффективная армия», который повысил эффективность использования средств бюджета. Проект также снизил издержки самого министерства за счет поквартального авансирования и заключения контрактов полного жизненного цикла.
Эффект от программы «Эффективная армия» составляет порядка 47 млрд рублей в год.
Эффект от программы «Эффективная армия» составляет порядка 47 млрд рублей в год. В числе проектов, реализуемых в рамках программы: внедрение системы учета материальных средств, совершенствование военно-строительного комплекса, развитие военного образования, укрепление здоровья военнослужащих.
В 2016 году по новым оценкам Минобороны России предотвращено нецелевое использование средств на сумму 63 млрд рублей.
Не смотря на серьезную критику новой системы контроля средств гособоронзаказа со стороны промышленности, новый порядок расчетов также показывает некоторую эффективность. В 2016 году по новым оценкам Минобороны России предотвращено нецелевое использование средств на сумму 63 млрд рублей.
Введение система контроля значительно замедлило движение средств по счетам – средний остаток на счетах сегодня составляет сотни миллиардов рубле. Из-за этого уполномоченные банки начали реализацию пилотных проектов по льготному кредитованию организаций ОПК за счет средств, размещаемых на спецсчетах.
Единое положение по ценообразованию
Совершенствование законодательства в сфере ГОЗ сегодня направлено на решение вопросов, которые из-за недостаточной регламентации отрицательно влияют на хозяйственную деятельность предприятий ОПК. Как следствие – увеличиваются сроки выполнения заданий гособоронзаказа, снижается их экономическая эффективность.
В 2017 году ФАС России начала разрабатывать единый документ, который объединит все элементы госрегулирования цен.
На федеральном уровне актуальную повестку составляют вопросы установления единых правил и условий выполнения ГОЗ для всех исполнителей, применения режима специальных счетов, обслуживания кредитов, особенности определения прибыли, осуществления оптовых закупок, социальных расходов и расходов на консультационные, информационные и юридические услуги.
В 2017 году ФАС России начала разрабатывать единый документ, который объединит все элементы госрегулирования цен. Единое положение по ценообразованию должно обеспечить:
- единое нормативно-правовое обеспечение для всех участников размещения и выполнения гособоронзаказа;
применение регулирования, основанного на долгосрочных принципах;
формирование стимулов всех исполнителей к снижению издержек производства и реализации продукции по гособоронзаказу;
формирование экономически обоснованного уровня цен;
прозрачность и обоснованность затрат;
соблюдение баланса интересов госзаказчика и исполнителей гособоронзаказа.
В связи с началом реализации планов по диверсификации ОПК в 2018 году планируется ввести раздельный учет по контрактам на поставку гражданской продукции.
Должен быть установлен и единый подход к величине норматива рентабельности, применяемой к затратам на сырье и материалы, усовершенствованы нормативы трудоемкости, распределение накладных.
Оставить экономию у предприятий
На прошедшем 29 марта заседании Совета при коллегии ВПК РФ по вопросам устранения административных барьеров, зам. руководителя ФАС России Максим Овчинников сделал акцент на развитии институциональной среды, в которой работают предприятия ОПК.
В числе приоритетов – исследование зарубежного опыт и лучших отечественных практик в сфере развития наукоемких производств
По словам зам. руководителя ФАС России сегодня необходимо внедрить модель ценообразования на оборонную продукцию, которая бы мотивировала производителей за счет четких правил формирования цены на несколько лет вперед. Это обеспечит снижение затрат за счет оптимизации производства, а вся экономия останется у поставщика по гособоронзаказу. Такой механизм повысит инвестиционную привлекательность предприятий ОПК и даст возможность экономически обосновать выгоды от проведения модернизации и технического перевооружения.
«Важным фактором снижения себестоимости продукции является активная работа производителя с поставщиками комплектующих изделий и материалов, в том числе, распространение «лучших практик» организации производства, подчеркнул Максим Овчинников. – Для расширения возможностей производителей по взаимодействию с кооперацией, необходимо устранять неточности и пробелы в законодательстве, которые приводят к возникновению необоснованных ограничений по выбору поставщиков в сфере ГОЗ».
В этом году Госдума России также начала проводить системную работу по повышению конкурентных преимуществ оборонных предприятий. В числе приоритетов – исследование зарубежного опыт и лучших отечественных практик в сфере развития наукоемких производств, а также исключение положений, препятствующих развитию научно-технического и производственно-технологического потенциала ОПК.
Ожидается, что снятие правовых барьеров позволит привлечь дополнительные инвестиции в ОПК, увеличит загрузку производственных мощностей и обеспечит производство перспективных видов вооружений.
Денис Журенков
Автор материала. в.н.с., эксперт рабочей группы по развитию конкуренции в сфере гособоронзаказа ФАС России.