От ОПК требуется только высокотехнологичная мирная продукция
Перевод отечественного ОПК на выпуск высокотехнологичной гражданской продукции вызвал жаркие споры, в которые были вовлечены представители не только отрасли, но и Минобороны, Минэкономразвития, Минфина, других ведомств. Выступая 1 декабря с посланием Федеральному собранию, президент Владимир Путин впервые назвал конкретные сроки конверсии.
Финансисты требовали начать переход как можно быстрее и довести долю выпуска гражданской продукции в ОПК как минимум до 50 процентов. Армия и "оборонщики" настаивали на сохранении прежних объемов выпуска военных изделий. Позицию обосновывали международной обстановкой и угрозой новой холодной войны. Малейшее отставание от вероятного противника и на ликвидацию отрыва в разработке и серийном выпуске современных образцов ВВТ уйдут годы. Другой весомый довод – большой экспортный потенциал российского оружия. Все это, по мнению военных и "оборонки", обязывает поддерживать загрузку предприятий ОПК на высоком уровне. Но окончательное решение принял лично президент России: конверсии быть. Поэтому нынешним летом уже обсуждались общие объемы выпуска гражданской продукции, а также сроки выполнения плана перехода. И опять между военными и "оборонщиками" с одной стороны и финансистами – с другой, развернулась жаркая борьба. "Недавно мы на этот счет проводили совещание, даже не одно", – напомнил в обращении к Федеральному собранию глава государства.
Конверсия без крайностей
Впервые о начале конверсии Владимир Путин объявил в конце прошлого года на традиционной пресс-конференции. Отвечая на вопросы журналистов из Тулы о перспективах российского ОПК, президент подчеркнул, что сейчас отрасли грех жаловаться на недофинансирование и отсутствие заказов от государства. Но постоянно обеспечивать столь масштабные закупки ВВТ бюджет не сможет. Поэтому уже сейчас "оборонке" необходимо задуматься о гражданской продукции.
“В 2025 году доля гражданской продукции в российском ОПК составит 30 процентов, а в 2030-м – 50 процентов”
Тогда заявления президента не получили широкого общественного отклика. Но уже в апреле нынешнего года на "Прямой линии" Владимир Путин не только заявил о намерении приступить к конверсии, но и озвучил достаточно жесткие планы. Нашему государству необходимо иметь современные высокомобильные Вооруженные Силы, но без излишеств, констатировал глава государства. Он напомнил, что в Советской армии было три типа основных боевых танков (Т-64, Т-72, Т-80), по характеристикам и возможностям во многом дублировавших один другой. Та же история еще с некоторыми системами вооружения. Сегодня так разбрасываться ресурсами нельзя.
В стенограмме "Прямой линии" зафиксированы объемы и сроки конверсии – более 30 процентов к 2020 году. Но речь должна идти только о высокотехнологической продукции: микроэлектронике, современных станках, аэрокосмических аппаратах. Нельзя бросаться в крайность конца 80-х – начала 90-х – выпускать чайники, сковородки или лопаты из титана.
Уже в конце мая во многих оборонно-промышленных объединениях начались проработка возможностей выпуска гражданской продукции, утверждение ее номенклатуры. В пресс-релизах корпораций, холдингов и предприятий больше внимания стали уделять не только изделиям двойного назначения, но и товарам для потребительского рынка.
Тогда же стало понятно, что ОПК столкнулся с неожиданной проблемой. По мере выполнения гособоронзаказа и передачи законтрактованной техники Министерству обороны начала падать загруженность предприятий. Многие из них выполнили ГОЗ на 60–70 процентов, но военное ведомство не спешило с новыми заказами.
Перспективная ГПВ, уступая нынешней программе, все же выглядела достаточно амбициозной. Но ее начали сокращать прямо на глазах. И сейчас не вполне понятно, каковы денежные и штучные параметры новой Госпрограммы вооружения и будет ли она вообще реализовываться.
Этой осенью жаркие споры между российским военным ведомством, Минэкономразвития и Минфином о сокращении оборонных расходов возобновились. То же – и по программе конверсии. Помимо статистических исследований стороны представляли и перспективные планы развития ОПК.
Силовики переспорили
Требования российских финансовых институтов по конверсии были понятны. К 2020 году выпуск гражданской продукции должен составлять не менее половины общего производства. В дальнейшем по определенным направлениям дорасти до 70 процентов. При этом речь шла не только о высокотехнологичной продукции, но и о более широкой линейке изделий. Планы финансового блока включали развитие за счет "оборонки" швейных, металлургических и тому подобных производств.
Силовой блок был согласен максимум на 30 процентов и с условием, что при необходимости все задействованные в гражданском секторе мощности в кратчайшее время возвращаются к выпуску ПВН. Это необходимо не только на случай войны, но и для выполнения масштабных зарубежных заказов.
Результатом длительных обсуждений и совещаний, в том числе на президентском уровне, стала программа конверсии, озвученная в послании Федеральному собранию. До 2020 года главная задача "оборонки" – реализация нынешней ГПВ. Рост гражданской продукции если и будет, то весьма незначительный. В 2025 году доля "гражданки" составит 30 процентов, а в 2030-м – 50 процентов.
На первый взгляд, победа явно за силовиками. Объявленные сроки достаточно отдаленные, а требования по доле мирной продукции умеренные. Никаких 50 процентов к 2020 году. Эти же цифры дают понять, что до 2025-го российской "оборонке" предстоит много работы. Так что скорее всего ГПВ-2025 уже сформирована и будет достаточно амбициозной.
В начале 80-х годов администрация президента США Рейгана вложила серьезные финансовые ресурсы в военные заказы, в частности в Стратегическую оборонную инициативу. Ассигнования полностью оправдались, дав экономики не только современные технологии, но и высокий экономический рост в гражданском секторе. Но случилось это уже при администрации Билла Клинтона – спустя десятилетие.
Павел Иванов
Опубликовано в газете "Военно-промышленный курьер" в выпуске № 47 (662) за 7 декабря 2016 года