Недавно в Кремле избранный президент России Дмитрий Медведев провел встречу с членами бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП). На ней он призвал бизнес переходить к новой модели организации производства, обеспечивающей повышение производительности труда. Безусловно, перестраиваться на новые методы работы должны и предприятия оборонно-промышленного комплекса.
Однако для этого надо решить ряд проблем, на которые обращают внимание специалисты. На вопросы нашего специального корреспондента отвечает представитель в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области Юрий ОСИНЦЕВ.
НАША СПРАВКА
Юрий ОСИНЦЕВ родился 5 января 1954 г. в г. Актюбинске Казахской ССР. После окончания механического факультета Уральского политехнического института, с 1976 года работая на Уралмашзаводе, прошел путь от мастера до начальника цеха.
В 1989 году окончил бухгалтерский факультет Ленинградского финансово-экономического института им. Вознесенского. В 1990 году стал начальником управления бухгалтерского учета и отчетности ПО "Уралмаш", с 1992 года - заместитель генерального директора - директор по финансам и экономике АО "Уралмаш".
В марте 2004 г. избран депутатом, а затем - председателем палаты представителей Законодательного собрания Свердловской области. С 2007 года представитель в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от законодательного (представительного) органа государственной власти Свердловской области, член Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям.
- Юрий Валерьевич, какие проблемы оборонно-промышленного комплекса требуют первоочередного решения?
- Прежде всего, отмечу, что сегодня в оборонной промышленности многое меняется в лучшую сторону. За три прошедших года начались новые разработки, восстановились старые по программе поставок вооружения. Налицо положительные системные сдвиги. Финансирование госзаказа растет с каждым годом. Предприятия стали группироваться в холдинги. Например, созданы госкорпорация "Ростехнология", Объединенная авиастроительная корпорация, в которую вошли ведущие самолетостроительные фирмы России, Объединенная судостроительная корпорация с тремя региональными субхолдингами по производству военных кораблей и гражданских судов. На базе ПО "Уралвагонзавод" образуется артиллерийско-танковый холдинг, в него войдут десятки предприятий, участвующих в разработке и выпуске бронетанковой техники.
Можно приводить много примеров успеха, но тем не менее остались барьеры, мешающие динамичному движению вперед. Они мне известны, как специалисту, отдавшему оборонному комплексу не один десяток лет жизни, и как сенатору, представляющему интересы Свердловской области в Совете Федерации.
Главная проблема - ценообразование. При всем том, что президент России ставит задачи по повышению заработной платы и модернизации производства с заменой технологий и обновлением станочного парка, рентабельность производства на правительственном уровне закладывается в 6-8 процентов. Если брать советское время, то этот параметр в "оборонке" никогда не был меньше 25 процентов.
Только при такой цифре можно обеспечить надежную среднюю рентабельность, позволяющую заниматься техперевооружением и опережать потребности производства. Перевооружение производственных линий и мобилизационных мощностей должно носить системный характер. Без него не будет стабильного развития промышленности, в том числе обороной.
Кроме мизерной рентабельности у нас и заработная плата закладывается с оглядкой на прошлый год, а не с учетом планируемой инфляции. Получается, что мы сами не даем развиваться оборонному комплексу, сдерживаем производство, не позволяем выпускать современную технику, отвечающую мировым стандартам.
Другая грань проблемы - субподрядчики, поставляющие комплектующую продукцию. Раньше они находились внутри системы. Сегодня, выйдя из нее и занявшись частным бизнесом, они могут устанавливать любые цены и менять их в любой момент. Стоимость изделия взлетает до небес, а государство в лице заказчика на это не обращает внимания. В итоге головное предприятие с трудом удерживает даже мизерную рентабельность.
Следующий вопрос - мобилизационные мощности. Их имеют все оборонные предприятия и несут связанное с этим бремя расходов, в которые входят налог на имущество, землю. Предприятие, по сути, выполняет государственную задачу, но никаких льгот в связи с этим не имеет. Наверное, надо освободить собственника от такой налоговой нагрузки, предусмотреть какие-то льготы, а также предоставлять беспроцентный кредит на техперевооружение мобмощностей. Ведь это в основном старое оборудование, нуждающееся в скорейшем обновлении.
Раньше мы имели избыточные мобилизационные мощности. Во времена экономического кризиса 1990-х годов проблему частично решили, определив компании и фирмы, которые должны содержать технический резерв.
Теперь надо идти дальше и прежде всего понять, что это бремя делает производителей неконкурентными по сравнению с теми, кто от него избавился. По сути, мы уже не имеем "чистых" военных производств, а практически половина фирм, работающих в ОПК, выпускает продукцию и для гражданского рынка. Существующая там конкуренция очень усложняет жизнь заводам, выполняющим главную государственную задачу.
Необходимо на законодательно-исполнительном уровне рассмотреть вопрос о снятии налога на землю с оборонных предприятий. Налог имеет целью более рачительное использование занимаемых фирмами площадей, но, например, на заводах по производству боеприпасов по существующим правилам безопасности нельзя уменьшать расстояния между корпусами. Запрещается на этих территориях размещать и какие-либо строения. Таких ограничений и запретов на оборонных заводах предостаточно. Они вполне обоснованны и необходимы, а налоговое законодательство этого не учитывает. Так чего мы добиваемся налогообложением в данном случае, зачем толкаем на разного рода нарушения директоров заводов? Надо уравнять в рыночных условиях тех, кто несет расходы, связанные с обеспечением обороноспособности страны, и бизнес, не озабоченный такой задачей.
Казалось бы, госзаказ по утилизации боеприпасов станет подспорьем для предприятий, но объявляется тендер и появляются исполнители, до этого не известные специалистам. Они предлагают выгодные условия исполнения заказа, а потом выясняется, что не имеют для этого ни оборудования, ни соответствующего опыта. После триумфа на тендере победитель начинает выкручивать руки проигравшим и предлагает им выполнить госзаказ на кабальных условиях. Получается, кто-то воспользовался несовершенством нашей законодательной базы в собственных интересах. Почему бы правительству не ввести жесткую регламентацию в этом вопросе?
Закон требует проведения тендеров для использования бюджетных средств, но можно и нужно установить планку квалификации исполнителя, которая не допустит к участию в конкурсе фирм типа "рога и копыта". По моему мнению, специфическую работу должны выполнять только специально созданные для нее центры или структуры. Ведь у нас не занимается утилизацией химвооружения всякий желающий, а обычные боеприпасы не менее опасны.
- Как привлечь квалифицированных специалистов в "оборонку". Какими стимулами можно сделать для них работу в ОПК привлекательной?
- Здесь тоже требуются оперативные и непростые решения. Раньше станочников, слесарей, сварщиков и других специалистов готовили в государственных профессиональных училищах. Они без преувеличения считались кузницей кадров для производства. В годы экономического кризиса подготовка специалистов для "оборонки" сократилась не в разы, а в десятки, если не сотни раз. Пройдя через коммерциализацию, учебные заведения такого уровня теперь готовят кадры для сферы обслуживания. Аналогичная ситуация и с техникумами, там больше готовят менеджеров, экономистов.
В итоге имеем большие проблемы с подбором и подготовкой кадров для промышленных предприятий. Считаю, настало время, когда государство в цену продукции, выпускаемой "оборонкой", должно закладывать и стоимость обучения молодых специалистов. Иначе средний возраст специалистов в оборонной промышленности по-прежнему будет близким к пенсионному.
При имеющемся жестком ограничении по ценообразованию существующей зарплатой специалистов из частного бизнеса на заводы не переманить. Необходимо создать условия, при которых, как и в прежние времена, на предприятия оборонного комплекса отбирались лучшие, наиболее квалифицированные станочники, фрезеровщики, токари. Напомню, что в союзные времена считалось не только выгодным, но и престижным работать в "оборонке" - на самом современном оборудовании, осваивать самые передовые технологии, выпускать только высококлассную продукцию.
Кроме того, предприятия имели хороший, как сегодня говорят, социальный пакет. Он был на порядок выше нынешнего. Заводы имели детские сады, базы и дома отдыха, пансионаты, медсанчасти на уровне поликлиник. Рассказывая о тех временах, нас пугают талонной системой распределения и пустыми магазинными полками. Однако, говоря о положении дел в те годы, не грех вспомнить, что на оборонных предприятиях работали продуктовые магазины. В них реализовывалась продукция заводских подсобных хозяйств.
Пришло время вновь серьезно подумать о соцпакетах на оборонных предприятиях. Если в качестве образца посмотреть на нынешнюю металлургическую отрасль, то там социальное обеспечение сегодня даже лучше, чем в прежние времена. Там помимо всего прочего заботятся и о приобретении жилья для работников компаний. Кадровым рабочим, проработавшим 10-15 лет, предоставляют беспроцентный кредит. Так, по-моему, должны обстоять дела и в оборонной промышленности.
Мы вышли на новые рубежи, создаем новые виды вооружений. Это требует притока молодых кадров. Оборонщики же в силу указанных выше обстоятельств весьма ограниченны в своих возможностях. Государство призвано поддержать "оборонку".
- Вы обозначили проблемы первого уровня, но, наверное, имеются и другие?
- Конечно, имеются. Раньше для поддержки "оборонки" нужен был хоть какой-то, пусть и ограниченный, госзаказ. Положение дел меняется, но не так быстро, как хотелось бы. Много у нас говорится, что бюджет стал трехгодичным, но не менее важно делать и трехгодичный государственный заказ. В первую очередь это нужно для предприятий, которые будут знать планы на перспективу и смогут эффективнее расходовать средства на техперевооружение. Появится возможность системно выстраивать технологические линии, а не покупать отдельные станки, которые не всегда решают проблему технического перевооружения. Говорится об этом много, и решения соответствующие принимаются, но в текущем году еще ничего не сделано. К ноябрю прошлого года утверждены бюджет и планы. На дворе апрель, а выполнение намеченного пробуксовывает. Чиновники так и не развернули работу в этом направлении, хотя посылы и обещания были.
Если Россия определила планку своего развития до 2020 года, то пора и в этом вопросе определиться, расставить приоритеты. Если страна делает госзаказ, то ей не должно быть безразлично, каким образом он выполняется. На встрече с членами бюро правления РСПП Дмитрий Медведев заявил: "Чиновники должны нести ответственность, в случае если своими действиями наносят ущерб бизнесу". Говоря о поддержке бизнеса, избранный президент России отметил, что когда "каждое лицо, участвующее в социальных и экономических отношениях, несет ответственность за свои действия", то это "совершенно нормально".
Реализация такого принципа заставит неповоротливых представителей власти пересмотреть свою позицию во взаимоотношениях государства и бизнеса. Благодаря решению выше названных проблем и возможен качественный прорыв в производительности труда.
- Не секрет, что из экономического кризиса производства вышли по-разному. Формируя при помощи государства соцпакет и урегулировав вопросы ценообразования, не вернемся ли мы к уравниловке?
- Такого не будет. Прежде всего произойдет выравнивание возможностей структур, выполняющих государственные задачи, с частным бизнесом. При этом государство будет гарантированно иметь перспективу в выпуске оборонной продукции, отвечающей мировым стандартам.
Почему говорят, что государство - неэффективный собственник? Потому что из-за бюрократии оно не может оперативно решать проблемы. Для решения проблемы необоснованного взвинчивания цен на продукцию нужны экономические рычаги.
Государство должно постоянно вести мониторинг рынка и работать на опережение. Создавать условия, при которых будет невыгодно получать сверхприбыль. Не составляет труда прийти на предприятие и объективно оценить полученные доходы. Ведь одним из условий рынка считается уплата налогов. Желаете накручивать цены - ваше право. Но у государства есть право и обязанность с помощью налогов не допускать наживы за счет ценового беспредела.
За рубежом финансовые контролеры очень жестко относятся к сомнительным доходам не только предприятий, но и отдельных людей. Там никак не спрячется тот, кто, условно говоря, задекларировал ежемесячные доходы в размере тридцати тысяч рублей и приобретает дом за тридцать миллионов долларов. Налоговая служба быстро разберется и напомнит, с каких сумм и какие налоги забыл заплатить господин. Если он и дальше будет страдать забывчивостью, то Фемида в лице судебной системы без лишних проволочек призовет его к ответу. Западные законы в данном случае суровы и неумолимы.
Если мы выстроим такую же систему, то бизнесменам станет невыгодно взвинчивать цены, полученная таким путем сверхприбыль будет уходить в государственную казну. Сегодня для решения такой задачи все государственные структуры созданы. Ее актуальность еще раз подтвердила ситуация с продовольственными товарами в конце прошлого года. Правительству России пришлось решать ее в авральном порядке.
К большому сожалению, государство все еще видит себя сборщиком налогов. Оно должно сменить приоритеты в своей деятельности, более активно использовать экономические рычаги управления и обязано вести мониторинг цен. Все ключевые материалы и стратегическое сырье, например цемент и металлы, должны продаваться на отечественной товарно-сырьевой бирже. Пришло время убрать с пути экономического развития России все барьеры. В противном случае у нас никогда не образуется нормальный рынок. Ведь рынок эффективен лишь тогда, когда представляет собой хорошо организованную и регулируемую систему с четкими правилами торговли.
/Корр. Ю. АВДЕЕВ/