Сегодня в Венесуэлу будут доставлены первые два истребителя, закупленные у России в рамках контракта на $3 млрд. Столь крупная сделка стала возможной из-за введения в США эмбарго на поставку оружия режиму Уго Чавеса. А в Москве сегодня будет подписано соглашение о военно-техническом сотрудничестве с Индонезией, с которой Россия заключила контракты на поставки вооружений на общую сумму $1 млрд. Это также является эхом действовавшего в 1990-х и начале 2000-х годов американского эмбарго на поставки оружия в Индонезию. Этой мерой американцы хотели воздействовать на чрезмерное применение силы индонезийским правительством в борьбе с повстанцами. Надо сказать, что отнюдь не только Россия "вклинивается" на рынки вооружений, находящиеся по тем или иным политическим соображениям под эмбарго других стран.
Существует целый ряд соглашений и указов, регулирующих торговлю оружием. Самым всеобъемлющим документом, ограничивающим экспорт вооружений, является черный список ООН. Впрочем, эмбарго ООН часто не действует. По данным международной организации Oxfam International, в Конго (куда решением ООН запрещено поставлять оружие) было обнаружено оружие греческого, китайского, российского и американского производства. Куда более широкие черные списки действуют на национальном уровне в крупнейших странах--экспортерах оружия. Но проблема в том, что эти списки не совпадают.
Российский список, по словам эксперта ПИР-центра Вадима Козюлина, является закрытым и к тому же необязательным: президент своим решением (тоже закрытым) может разрешить поставку оружия куда угодно. Американский список открыт и включает преимущественно страны, обвиняемые США в финансировании терроризма. Самый широкий список у Евросоюза; но и его поставщики нередко обходят. По данным Amnesty International, например, английская BAE Systems через свое подразделение в ЮАР продавала оружие в Уганду и Индонезию, которые находятся под эмбарго ЕС. Несовпадение национальных черных списков и создает ту зону неопределенности, благодаря которой вооружения все же попадают в страны, где они заведомо будут использоваться против мирных жителей. "На американские упреки в поставке оружия Узбекистану наши представители напоминают, что США продают оружие в Турцию, которая расправляется с курдами",-- говорит Вадим Козюлин.
Более того, это несовпадение раскручивает маховик военной торговли, ведь на каждый российский контракт по поставке вооружений в Китай (куда ни США, ни ЕС оружие не продают) приходится аналогичный американо-тайваньский военный контракт и наоборот. В результате военные бюджеты развивающихся стран растут очень быстрыми темпами. В 2005 году, по данным исследовательской службы конгресса США, в мире было заключено контрактов по экспорту оружия почти на $45 млрд, из которых $30 млрд пришлось на развивающиеся страны (еще в 2003 году эта сумма составляла $16 млрд). В Amnesty International подсчитали, что этих денег хватило бы на то, чтобы обеспечить все страны, считающиеся сейчас бедными, всеобщим начальным образованием или снизить в них уровень детской смертности на две трети к 2015 году.
В конце октября Генассамблея ООН постановила создать рабочую группу по разработке всеобъемлющего соглашения по торговле вооружениями. Работа началась еще в 1990 году, ее активно поддерживала группа в составе 15 лауреатов Нобелевской премии мира; сейчас она перешла в финальную стадию. Соглашение унифицирует черные списки, правила ведения торговли оружием и введет общую систему санкций.
Это могло бы остановить экспорт и реэкспорт оружия в "горячие точки" и нестабильные страны. Но у соглашения слишком много противников. Решение о создании рабочей группы было принято абсолютным большинством голосов -- против выступили лишь США (Россия, Китай и некоторые другие страны воздержались). Американские представители объяснили это тем, что имеют вполне действенный механизм контроля над экспортом вооружений на национальном уровне, и усомнились в эффективности ООН в этом вопросе. Вадим Козюлин также сомневается в перспективах соглашения и считает, что заинтересованные страны рассчитывают в процессе разработки сделать его "беззубым".
Тем временем развивающиеся страны сами активно наращивают выпуск вооружений и становятся его экспортерами. Amnesty International приводит в пример Китай, Индию, Бразилию и ЮАР, которые наращивают производство и экспорт оружия высокими темпами. Причем в этих странах многие воспринимают соглашение как попытку крупнейших экспортеров (особенно членов ЕС) устанавливать свои правила на рынке и диктовать остальным свою волю. "Развивающиеся экспортеры", как называют их в Amnesty International, твердо намерены бороться с "картелем" развитых стран.