"Бюджет России в современных условиях по сути должен отражать идеологию государственного развития, быть инструментом практической реализации целей, стоящих перед страной, ее основополагающих приоритетов". Об этом заявил Председатель Правительства России Виктор Зубков на расширенном заседании коллегии Министерства финансов Российской Федерации.
Выступление В.Зубкова на коллегии Минфина:
Уважаемый Алексей Леонидович!
Уважаемые коллеги!
Хотел бы поблагодарить руководство министерства за возможность принять участие в работе вашей коллегии, повстречаться с коллективом, с которым работал вместе много лет.
Такое представительское участие - вице-премьеров, министров - говорит о значимости вашего ведомства в системе государственного управления.
Обеспечение стабильности финансовой системы страны особенно важно сейчас, когда экономика России динамично интегрируется в мировую. Она является основой для решения масштабных задач, стоящих перед страной.
Это налагает большую ответственность на всех, чья работа связана с управлением общественными финансами. И в первую очередь - на ваше Министерство.
Отмечу, что в целом оно успешно решает поставленные перед ним задачи. В достигнутой макроэкономической стабильности есть, несомненно, основная заслуга вашего министерства. В бюджетной сфере - на фоне снижения уровня налоговой нагрузки на экономику - наблюдается профицит федерального бюджета и рост доходов бюджетной системы. Растут инвестиции в экономику страны, национальная валюта приобретает все большую устойчивость.
За прошлый, 2007 год доходы федерального бюджета составили 7 трлн.780 млрд.руб. или 23,6% к предварительной оценке ВВП. Расходы составили 6 трлн. 130 млрд.руб. или 18,6% к ВВП. Это на 2,3 процентных пункта больше, чем в 2006-ом. Министерству удается много лет проводить бюджет с профицитом. В прошлом году он достиг более 1трлн. 7 млрд. руб.
Основная и важнейшая функция Министерства финансов это разработка государственной политики в бюджетной и налоговой сферах. А также единой денежно-кредитной политики страны.
В Бюджетном послании Президента определены основные принципы бюджетной стратегии на 2008-2010 годы и дальнейшую перспективу. Они ориентированы, прежде всего, на обеспечение социально-экономического развития страны.
Надо четко понимать, что Бюджет России в современных условиях, по сути, должен отражать идеологию государственного развития. Быть инструментом практической реализации целей, стоящих перед страной, ее основополагающих приоритетов.
Для России, учитывая ее территориальные, географические и климатические особенности - это, прежде всего, рациональное использование природных богатств - полезных ископаемых, лесных ресурсов. Огромный потенциал в сельском хозяйстве, развитии транспорта и энергетики.
Важно в корне изменить подходы к системе экономического стимулирования. Она должна быть направлена на диверсификацию экономики, уменьшение сырьевой направленности экспорта, снижение издержек, стимулирование производства конкурентоспособной отечественной продукции, увеличение выпуска продукции с высокой добавленной стоимостью.
Бюджетная политика может и должна обеспечивать сбалансированное развитие экономики.
Сейчас много обсуждают, как нам дальше двигаться.
В последние годы государство много сделало для того, чтобы простимулировать развитие экономики. Нам реально поверили многие инвесторы. В прошлом году более 82 миллиардов долларов США пришло в инвестиции. Поэтому сейчас важно определиться, как дальше развиваться. Ни в коем случае, наверное, не ограничивать спрос, а максимально стимулировать предложение. Надо увеличивать инвестиции в инфрастуктуру, в энергетику. Это позволит сбалансировать спрос и предложение, ликвидировать инфраструктурные ограничения. Нам многие регионы, многие отраслевые министерства составили хорошие программы. Много проектов сейчас в области сельского хозяйства, лесопереработки, промышленности, судостроения, авиастроения и, конечно, необходимо обязательно развивать эти отрасли и работать в этом направлении.
При нынешнем финансовом благополучии России это нам особенно важно. В проблемы развития инфраструктуры, по большому счету, упираются, практически, все структурные реформы. Эти проблемы тормозят процессы модернизации промышленности, роста производительности труда, снижают эффективность государственного управления.
Именно вашим Министерством определяются бюджетные источники и задаются бюджетные ограничения. Основную задачу на перспективу вижу в том, чтобы они из сдерживающих факторов становились факторами развития. А сама бюджетная и налоговая политика стимулировала экономический рост, ее диверсификацию, реализацию крупных инфраструктурных проектов.
Здесь я хочу особо подчеркнуть, что в условиях трехлетнего планирования и задач на долгосрочную перспективу важно обеспечить эффективное взаимодействие и координацию работы всех участников бюджетного процесса. Разобщенность ключевых финансово-экономических ведомств в подходах, оценках макроэкономических параметров недопустима.
Минфину - вместе с Минэкономразвития и Банком России - необходимо выработать согласованную, единую методику расчета показателей, экономического прогнозирования и бюджетного планирования.
Вы знаете, что работа над проектом федерального бюджета на очередную трехлетку уже идет. На заседаниях Бюджетной комиссии, совещаниях у Президента России, в Правительстве страны принят ряд решений, которые станут базой сценарных условий и основных параметров прогноза социально-экономического развития государства. И, естественно, они должны быть своевременно реализованы.
Несколько слов об исполнительской дисциплине. В прошлом году у Минфина было 542 контрольных задания от Президента и Правительства. Это более 9 % от общего числа поручений по всем ведомствам. (Для сравнения, больше только у МЭРТА - почти в 2 раза и у Минпрома более 10 %). Треть заданий была исполнена с нарушением первоначально установленного срока.
Думаю, что в Минфине надо сделать соответствующие выводы.
Для обеспечения высоких устойчивых темпов экономического роста и повышения его качества необходимо проводить соответствующую налоговую политику. Налоговая система не должна ограничиваться только фискальными функциями. Она должна стимулировать совершенствование структуры экономики. Обеспечивать развитие человеческого капитала, инноваций и инвестиций.
Развитию экономики должна способствовать и эффективная денежно-кредитная политика.
В этом году, Министерством и Банком России были приняты своевременные меры по поддержанию краткосрочной ликвидности банковского сектора. Однако положение дел в мировой экономике требует оценивать ситуацию в долгосрочной перспективе. И разработать комплекс мер по поддержанию ликвидности - в том числе, в рамках основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2009-2011 годы.
Источником долгосрочных кредитов могут стать ресурсы Фонда национального благосостояния, Пенсионного фонда.
Очень серьезная задача Минфина - регулирование инфляционных процессов.
На протяжении последних лет достичь прогнозного уровня инфляции Правительству удалось только в 2003 году. В последующие годы ее уровень превышал прогноз. А в прошлом году превысил на 4%. К сожалению, за первые три месяца текущего года имеем 4,8% инфляции.
Налицо системная проблема, которая требует особого внимания со стороны Министерства. В этой связи межведомственной рабочей группе, готовящей программу по снижению темпов роста потребительских цен, необходимо повысить эффективность своей деятельности.
Насколько я знаю, работа над этой проблемой идет уже три года. Но на сегодня мы имеем только отдельные инструменты регулирования. Цельной, осознанной программы, предлагающей универсальные механизмы - у нас до сих пор нет.
Рассчитываю, что доклад о ее готовности Правительство увидит в конце апреля.
Хотел бы отдельно отметить негативное влияние продолжающегося укрепления курса национальной валюты.
Прежде всего на темпы роста импорта. Так, в 2000 году они составляли 113,5%. В прошлом году - 135,4%. При этом, в абсолютном выражении объемы импорта выросли за этот период почти в 5 раз. Отмечу, что доля импорта товаров на потребительском рынке составила почти 49%. Это очень много. Мы должны серьезно задуматься над этими цифрами.
Нам необходим комплекс мер по стимулированию развития импортозамещющих производств, в том числе - в рамках проводимой бюджетной политики.
Следует проанализировать структуру импорта. В ней должна доминировать доля высокотехнологичной продукции или товаров, которые мы не можем выпускать. А методы таможенно-тарифного регулирования и администрирования должны отвечать задачам экономического развития страны.
Одновременно с этим необходимо совершенствовать систему бюджетной поддержки экспорта.
На днях слушали на заседании Правительства министерство промышленности и энергетики. Министр - очень грамотный профессионал. И я ему задавал очень много вопросов, которые касались развития промышленности и энергетики в стране. В частности, я сказал, что надо больше поддерживать нашу экспортную составляющую, наш экспорт, промышленность, которая работает на экспорт.
А он говорит: "Виктор Алексеевич, деньги, которые выделили на это закончились в первом квартале." Конечно, если бы мы выстраивали нашу работу так, чтобы на такие перспективные приоритетные направления выделялись значительные средства, чтобы не только на квартал, а хватало бы их на весь год, то, наверное, у нас были бы подвижки в той продукции, с которой мы можем реально выходить на рынки и конкурировать с другими странами.
Процедура оформления бюджетных гарантий должна быть унифицирована с тем, чтобы экспортеры могли использовать бюджетные ресурсы в течение всего бюджетного периода. И здесь целесообразно задействовать такой институт как, Внешэкономбанк.
В заключение хочу отдельно отметить задачи Министерства в работе над Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 года.
В ее рамках Минфин - совместно с другими ведомствами - должен представить проект долгосрочного финансового плана.
Его основу должны составить направления, обеспечивающие качество экономического развития страны при одновременном повышении эффективности расходования бюджетных средств и жестком контроле за их исполнением.
Благодарю за внимание.