Сегодня контрольные и надзорные органы, органы внешнего государственного финансового контроля на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, от Камчатки до Калининграда, вносят весомый вклад в социально-экономическую жизнь страны, развитие территорий. В новых экономических условиях система государственного контроля, включающая президентский, парламентский контроль и контроль органов исполнительной власти, нацелена на решение важнейших задач, связанных с повышением качества и эффективности экономического роста, развития социальной сферы и, в конечном счёте - с повышением уровня и качества жизни наших граждан.
Проблемы и узкие места системы государственного контроля (а это и вопросы оптимального планирования и повышения качества работы, контрольных органов, и исключения дублирования в работе и работа с кадрами и многие другие) неоднократно обсуждались представителями заинтересованных министерств и ведомств на межведомственных совещаниях, в том числе и на высшем государственном уровне в Кремле в октябре 2006 года, на праздновании 350-летия установления государственного финансового контроля в России и 15-летия президентского контроля.
Именно тогда в выступлениях первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева, помощника Президента Российской Федерации - начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации А. Д. Беглова, председателя Счетной палаты Российской Федерации С. В. Степашина, Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Я. Чайки особенно остро прозвучал вопрос о необходимости координации деятельности более чем 30 контрольных и надзорных ведомств Российской Федерации.
В формате видеоконференции
Контрольным управлением Президента Российской Федерации 12 февраля 2008 года было проведено совещание с руководителями федеральных органов исполнительной власти, обладающих функциями вневедомственного надзора и контроля, по вопросам эффективности контрольной деятельности в Российской Федерации. В совещании под председательством помощника Президента Российской Федерации - начальника Контрольного управления Александра Беглова приняли участие руководители и заместители руководителей 26 федеральных органов исполнительной власти, представители Администрации Президента Российской Федерации, Совета безопасности Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации.
Совещание проведено в формате видеоконференции, с применением современных информационных технологий, что позволило в режиме on line подключить к обсуждению вопросов 7 федеральных округов и 84 государственных федеральных инспекторов в субъектах Российской Федерации.
В ходе совещания были рассмотрены актуальные вопросы организации взаимодействия контрольных и надзорных органов, проблемы дублирования контрольными органами друг друга, сокращения количества внеплановых контрольных мероприятий, которые в деятельности некоторых органов составляют более 50 процентов. Также обсуждены концептуальные подходы к подготовке сводного плана контрольных мероприятий министерств и ведомств Российской Федерации.
Особое внимание было уделено созданию и внедрению системы информационного обеспечения контрольной деятельности органов государственного контроля различных ветвей власти и на различных иерархических уровнях, а также другим вопросам повышения эффективности деятельности контрольных и надзорных органов.
Вот некоторые проблемные вопросы, которые уже решены или находятся в стадии решения.
Однако прежде хотел бы ответить на вопрос, почему именно сейчас так остро стоит вопрос не только об организации взаимодействия контрольных и надзорных органов, а о взаимосвязанности, координации их деятельности на федеральном и региональных уровнях, а в дальнейшем - и на муниципальном уровне.
Лимская декларация, принятая IX конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля в городе Лиме (Республика Перу) в 1977 году и к которой Россия присоединилась в 1995 году, определила: "Организация контроля является обязательным элементом управления общественными финансовыми средствами, так как такое управление влечет за собой ответственность перед обществом. Контроль - не самоцель, а неотъемлемая часть системы регулирования, целью которой является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов... "
Чтобы любая система функционировала четко и надежно, ее элементы должны быть подчинены единой цели, выполнять свою функцию, но работать на один результат, они должны быть адаптированы друг к другу, работать в однородной среде, а надежность системы в широком смысле слова как раз и обеспечивается надежностью входящих в нее подсистем, блоков. Все это вместе и должно дать требуемый эффект.
Иначе говоря, сегодня главная задача всех контрольных и надзорных органов видится в том, чтобы в рамках действующего законодательства действовать системно и скоординированно, формируя общую систему информации и обмена опытом и методологией внешнего и внутреннего контроля. Только так мы сумеем обеспечить повышение эффективности управления государственными ресурсами в целом и создать оптимальные условия для работы бизнес-сообщества в плане исключения излишнего и многоступенчатого (федерального, регионального, муниципального) давления на предпринимателей всем арсеналом сил и средств контрольных и надзорных органов. Только так мы получим социально значимые результаты и внесем свой вклад в решение важнейших задач, поставленных главой государства.
Дублирование мешает делу
Мы находимся на такой стадии развития, когда особенно остро ощущается необходимость в формировании единых подходов к проведению контрольных мероприятий, в исключении дублирования в работе, в повышении эффективности и результативности мероприятий.
Таким образом, необходимо усовершенствовать общие механизмы контрольной деятельности и, решая задачи общие и частные, идти к общей цели. Этого настоятельно требуют новые экономические реалии.
Что имеется в виду?
Выйдя из хаоса и неразберихи 90-х, государство добилось экономической и социальной стабильности, перешло к периоду устойчивого развития, решению ряда важнейших национальных задач, задач грандиозных, ресурсоемких.
Взять для сравнения параметры нашего главного финансового документа - бюджета страны на 2001-й и 2008 год. Федеральный бюджет на 2001 год был утвержден по расходам в сумме 1 193 482, 9 млн рублей и по доходам в сумме 1 193 482, 9 млн рублей и уровня инфляция 12, 0 процента. Характеристики федерального бюджета на 2008 год следующие: прогнозируемый общий объем доходов в сумме 6 644 447, 448, 0 млн рублей, общий объем расходов федерального бюджета в сумме 6 570 297, 744, 0 млн рублей при уровне инфляции, не превышающего 7, 0 процента. Цифры говорят сами за себя.
Уже никто не вступает в дебаты о возможности удвоения валового внутреннего продукта, за последние 7 лет ВВП вырос на 72 процента, и при сохранении темпов роста на уровне 7, 8 процента уже к концу 2009 года будет достигнуто его удвоение.
Золотовалютные резервы России, или по новой терминологии - международные резервы, складывающие из активов в иностранной валюте, специальных прав заимствования и монетарного золота, по состоянию на середину февраля 2008 года составили почти 500 млрд долларов США (481, 0 млрд долларов). Это рекордный уровень за всю историю страны - от царской России, Советского Союза и до наших дней.
Объем денежной базы в узком определении в России на этот период составил 4 017 млрд рублей (включает выпущенные в обращении Банком России наличные деньги с учетом остатков средств в кассах кредитных организаций и остатки на счетах обязательных резервов по привлеченным кредитными организациями средствами в национальной валюте, депонируемые в Банке России).
Правительство определилось в отношении Стабилизационного фонда, разделив его на две части - Резервный фонд, который обеспечивает так называемый неприкосновенный запас в 3 393 млрд рублей, и Фонд национального благосостояния, средства которого в объеме 637 млрд рублей направляются на социально-экономическое развитие, в том числе для поддержки Банка развития, Инвестиционного фонда, Российской венчурной компании, Корпорации нанотехнологий и для поддержки пенсионной системы. Средства Резервного фонда будут также инвестироваться в наиболее надежные ценные бумаги иностранных государств и банковские депозиты.
Только эти приведенные примеры говорят о том, что добившись главных показателей - экономического роста, роста валового внутреннего продукта, сдвинув с мертвой точки решение социальных проблем, государство не имеет права оставлять без контроля столь значительные средства и ресурсы, направляемые на выполнение поставленных задач и намеченных планов. Кроме того, нельзя не учитывать неэффективность работы отдельных элементов управления, наличие бюрократии, проявлений коррупционности и "взяткоемкости" чиновников различного ранга.
Работать на один результат
Возвращаясь к вопросу о взаимосвязанности и скоординированности в работе контрольных и надзорных органов, необходимо сказать, что у Счетной палаты имеется позитивный опыт в реализации именно таких подходов к совместной деятельности. Статья 22 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" предоставляет право Счетной палате в пределах своей компетенции привлекать к участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольные органы и их представителей.
Руководствуясь указанной статьей закона и другими нормативными и правовыми актами, Счетная палата приняла концептуальное решение - проводить эту работу на системной основе и с 2000 года начала заключать соглашения о двухстороннем сотрудничестве с министерствами и ведомствами, что позволило, не ущемляя ничьих интересов, скоординировать деятельность Счетной палаты и других ведомств, подготавливать документы, определяющие основные совместные действия на планируемый период.
К настоящему времени Счетной палатой заключено более 250 соглашений о сотрудничестве с правоохранительными органами, органами обеспечения безопасности, министерствами и ведомствами, обладающими функциями вневедомственного надзора и контроля, иными ведомствами и организациями, в том числе и общественными.
На регулярной основе Счетной палатой осуществляется обмен информацией о планируемых и проведенных мероприятиях с Контрольным управлением Президента Российской Федерации, ежегодно составляются планы совместных действий по вопросам, представляющим взаимный интерес с Генеральной прокуратурой, МВД России, ФСБ России. В этом году положено начало эффективному планированию действий Счетной палаты и Росфиннадзора - наши планы согласованы и сбалансированы по объектам и срокам проведения проверок.
В рамках заключенных соглашений осуществляется взаимный обмен информацией по вопросам ведения, выработка совместных предложений по наиболее значимым социально-экономическим проблемам.
Что касается планирования деятельности собственно Счетной палаты, то здесь необходимо учитывать ее специфику, обусловленную организационной и функциональной независимостью, подотчетностью Федеральному Собранию, а также необходимостью парламентского контроля федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, результатов управления и распоряжения государственной собственностью в рамках предварительного контроля (контроль подготовки и принятия бюджета будущего года и на трехлетний период); оперативного контроля (контроль бюджета текущего года); последующего контроля (контроль прошедшего года).
Эти мероприятия являются для нас обязательными и определяющими, ведь необходимо проверить более 100 главных распорядителей бюджетных средств по доходам и расходам, посмотреть, как используется государственная собственность и реализуются на практике принципы межбюджетных отношений в регионах, как выполняются Федеральная адресная инвестиционная программа и федеральные целевые программы.
В план работы Счетной палаты на 2008 год включено 554 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. Характерен существенный рост экспертно-аналитических мероприятий, проводимых Счетной палатой. Так, если в 2005 году они составляли не более 10 процентов от общего числа мероприятий, то сейчас они составляют 34, 1 процента. Обязательными для включения в план работы Счетной палаты являются постановления палат Федерального Собрания о проведении контрольных мероприятий, обращения не менее 1/5 членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы подлежат обязательному рассмотрению на Коллегии обращения комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, обращения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. На 2008 год в план работы Счетной палаты включено более 20 таких мероприятий.
Опора на правовые рычаги
Отсутствие законодательно закрепленных общих принципов функционирования финансовых контрольных и надзорных органов Российской Федерации, их взаимодействия между собой затрудняет выработку единых подходов и методик к планированию и проведению мероприятий.
Настоятельно требуется завершение разработки федерального закона "О государственном финансовом контроле в Российской Федерации" , так как новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации, к сожалению, не разрешила имеющиеся вопросы.
Не нашел закрепления статус контрольно-счетных органов в Российской Федерации, не определены общие принципы их функционирования, взаимоотношения с федеральными и региональными финансовыми, контрольно-ревизионными, надзорными, налоговыми и правоохранительными органами. Все это препятствует налаживанию эффективного информационного обмена между этими органами, координации деятельности между ними. Из-за недостатка информации контрольным органам трудно выполнять возложенные на них функции, что могут сделать в контрольном плане таможенные и налоговые органы, не могут сделать другие, кроме того, приходится тратить значительные финансовые средства на подготовку и проведение мероприятий.
Счетная палата и иные контрольные органы проводят определенную работу по законодательному усовершенствованию общих механизмов контрольной деятельности, созданию единой информационной системы контрольных органов.
Службой специальной связи и информации ФСО России разработана и эффективно реализуется архитектура системы специального информационного обеспечения, которая включает три основные ветви: Президент и Администрация Президента, Правительство РФ, Федеральное Собрание. Создание единого информационного пространства позволит контрольным органам оперативно отслеживать проблемные вопросы, ориентировать вертикаль контроля на актуальные проверочные мероприятия.
В Счетной палате ведется работа по организации и сопровождению работ по созданию информационно-аналитической системы контрольно-счетных органов в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия" , сопровождение работ по информационному обеспечению деятельности Счетной палаты в рамках реализации проектов ГАС "Управление" , "Автоматизированная система Федерального казначейства".
Для более продуктивного взаимодействия было бы целесообразно создать единую электронную базу данных, в которой будут размещены планы работы органов государственного финансового контроля и результаты проверок. Очевидно, что единство форм и методов деятельности контрольных органов обуславливает и значительное сходство имеющихся у них проблем, поэтому необходимы общие усилия в их разрешении.
Потребности повышения эффективности государственного управления в современной России ставят перед контрольными и надзорными органами весьма сложные и ответственные задачи. Государство и общество ожидают от них эффективного решения стоящих задач, а для этого нужны вполне оправданные и достаточные нормативные и правовые рычаги, цивилизованные формы и методы контроля. На необходимость законодательно сформулировать общие принципы контрольной и надзорной деятельности указывают практически все органы государственного контроля, этого ждут и хозяйствующие субъекты.
Госкорпорации не есть отказ от рынка
Особо хотел бы отметить необходимость скоординированных действий контрольных и надзорных органов на современном этапе, когда в новые институты развития и государственные корпорации передаются огромные деньги и ресурсы под социально и экономически значимые проекты.
От успеха этих проектов будут зависеть результаты реализации стратегических планов развития страны. Это просто обязывает нас своевременно создавать новые инструменты независимого контроля за реализацией конечных стратегических целей гигантских государственных инвестиций.
Государственная корпорация - это особая форма некоммерческой организации, создаваемая на базе государственных активов. Сегодня они созданы по таким направлениям, как судостроение и авиастроение, в атомной отрасли и другим: ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" , ОАО "Объединенная судостроительная корпорация" , Фонд содействия реформированию ЖКХ, Российская корпорация нанотехнологий ("Роснанотех"), Российская корпорация технологий ("Ростехнологии"), а также "Росатом" и Российский инвестиционный фонд информационно-коммуникационных технологий. В банковской сфере создана государственная корпорация "Банк развития и внешнеэкономической деятельности" (Внешэкономбанк), в целях обеспечения подготовки и проведения зимних Олимпийских игр 2014 года в городе Сочи создана государственная корпорация "Олимп-строй". По словам нового руководителя ФГУП "Почта России" Андрея Казьмина, наиболее предпочтительным вариантом развития данного ФГУП, модернизации почтовой инфраструктуры и создания сети финансовых услуг на базе "Почты России" является его преобразование в государственную корпорацию и выделение необходимых ассигнований из государственного бюджета. С ним нельзя не согласиться, и, возможно, в ближайшем будущем будет создана еще одна государственная корпорация.
Руководством страны неоднократно подчеркивалось, что создание государственных корпораций не означает отказа России от рыночного пути развития, это также не означает вытеснения из этих сфер частного бизнеса. А когда государство в рамках государственно-частного партнерства наращивает свое участие в корпорациях со смешанным капиталом, то его финансовые ресурсы фактически выводятся за рамки бюджетной системы. Это требует новых подходов к контролю за средствами федерального бюджета, государственным имуществом, правами собственности.
Счетная палата по Конституции и закону "О Счетной палате Российской Федерации" вправе осуществлять внешний финансовый контроль за хозяйствующими субъектами любой организационно-правовой формы, если они получают федеральные бюджетные средства, используют федеральную собственность и обладают налоговыми льготами. В принципе, и создаваемые институты развития, и государственные корпорации остаются в поле государственного финансового контроля. Однако только в федеральном законе о ГК "Росатом" , а надо сказать, что госкорпорации создаются на основании федеральных законов, определено, что Счетная палата имеет право проверять ее деятельность.
Важно понять, каким образом и кто будет формировать и использовать технологии управления капитализацией создаваемых при участии государства активов, и насколько эти технологии будут подконтрольны и подотчетны государству и обществу.
Дополнительные риски связаны с распределением доходов от крупных инвестиций. Ведь уже были случаи, когда бизнес при реализации программ с государственным участием искусственно национализировал затраты и приватизировал доходы. Наконец, общество и государство должны четко себе представлять, насколько реализуемы конечные цели институтов развития; достаточно ли для этого ресурсов; насколько обоснованы нормативные прогнозы государственных корпораций; насколько их цели согласованы со стратегическими целями Правительства и действующими отраслевыми и региональными стратегиями и пр.
Игры в Сочи не за горами
Одной из важнейших задач сегодняшнего дня является необходимость объединить усилия контрольных и надзорных органов в ходе подготовки и проведении зимней Олимпиады 2014 года в Сочи.
Проведение зимней Олимпиады - это общенациональная задача, ее решение многое значит для страны и органов контроля. Игры зимней Олимпиады - это огромный объем капитальных вложений как со стороны государства, так и частных структур. Вообще Олимпийские игры - это гигантский проект, требующий большого напряжения сил и от страны, и от города Сочи. Это огромная работа, четко ориентированная на результат.
На подготовку к Олимпиаде предполагается потратить рекордную для России сумму в 314 млрд рублей, и скорее всего это не предельная сумма. В соответствии с решением Правительства размер имущественного взноса Российской Федерации в Государственную корпорацию по строительству олимпийских объектов (ГК "Олимпстрой") в период с 2008 по 2014 годы составит 155 млрд 836 млн 526 тыс. рублей. На финансирование программы строительства олимпийских объектов и развития города Сочи в ближайшие три года будет потрачено около 81 млрд рублей. Программой определено строительство и реконструкция 20 спортивных объектов, принята долгосрочная программа строительства объектов, включающая 243 спортивных, транспортных, инженерных и других сооружений.
Под контроль должен быть взят весь ход проектирования, строительства и ввода в действие олимпийских объектов.
При этом Южному федеральному округу в ближайшие годы будет отводиться особое значение, связанное с решением этой задачи.
В связи с освоением огромных капиталовложений Счетная палата начала системный аудит целевого и эффективного расходования средств федерального бюджета на подготовку проведения Олимпиады. При этом президент Олимпийского комитета России Леонид Тягачев и председатель Счетной палаты Сергей Степашин 30 июля 2007 года подписали соглашение о контроле за расходованием бюджетных средств на зимние Игры в Сочи.
Другой перспективной и значимой задачей для всех нас, а в первую очередь для Дальневосточного федерального округа является подготовка и проведение в 2012 году саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС).
Дальний Восток имеет важнейшее стратегическое значение на наших восточных рубежах, он обладает богатейшими ресурсами. В ближайшие годы почти 570 млрд рублей будет направлено только на формирование и развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона.
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" откорректирована, и срок ее действия продлен еще на 3 года - до 2013-го. Федеральным законом "О федеральном бюджете на
2008 год и на плановый период
2009 и 2010 годов" на 2008 год предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию ФЦП в объеме 35, 11 млрд рублей, в том числе бюджетные инвестиции в объеме 32, 4 млрд рублей.
Подпрограммой "Развитие города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе" предусмотрено выделение в 2009-2012 годах средств в объеме 900 млн рублей в ценах соответствующих лет.
Выступая на заседании расширенной коллегии МВД России 6 февраля 2008 года, Президент Российской Федерации В. Путин поставил задачу - обеспечить жесткий контроль за средствами, выделенными на строительство олимпийских объектов в городе Сочи и создание инфраструктуры Приморского края, где пройдет саммит АТЭС, выявлять любые попытки нажиться за казенный счет, а работа по пресечению нецелевого расходования средств должна вестись в тесном взаимодействии. Думаю, что эта задача относится не только к МВД России, а ко всем контрольным и надзорным органам.
Инвестиции в человека
Реализация приоритетных национальных проектов и демографической политики. Данные проекты являются не только инструментом для реального повышения качества жизни наших граждан, но и своего рода полигоном по применению современных программно-целевых методов бюджетного финансирования, технологий эффективного использования государственных средств на стратегически значимых направлениях. Для контрольных и надзорных органов на федеральном, региональном, а сегодня, можно сказать, и на муниципальном уровнях, они являются своеобразной цементирующей платформой для организации взаимодействия и координации проведения контрольных мероприятий.
В ходе контроля приоритетных национальных проектов сделан хороший задел для сопряжения всех сил и средств контрольных и надзорных органов, исключения их дублирования друг друга. Достигнута, на мой взгляд, весьма важная составляющая успеха в контрольной деятельности - в интересах общего дела контрольные органы различных ветвей власти и на различных уровнях стали взаимодополнять друг друга, эффективно используя для этого все имеющиеся у них возможности.
А с точки зрения простого человека, достигнутые результаты при реализации приоритетных национальных проектов - это достойная работа, стабильная и своевременно выплачиваемая заработная плата, для пенсионеров - регулярная пенсия, защищаемая от инфляции, для молодежи - возможность получить образование, а также медицинское обеспечение, существенным образом возросшие возможности определить детей в дошкольные учреждения, приобрести жилье.
На что также хотелось бы обратить внимание.
В настоящее время страна перешла к среднесрочному трехлетнему бюджетному планированию и бюджетированию, ориентированному на результат. Основной задачей проведенной бюджетной реформы является создание такого бюджетного механизма, который позволит заранее планировать и мобилизовывать финансовые ресурсы государства на реализацию стратегически значимых задач социально-экономического развития страны.
Расширение горизонтов бюджетного планирования до трех лет призвано снизить объем всевозможных бюрократических согласований, необходимых для реализации инвестиционных проектов. В то же время переход от управления бюджетными расходами к управлению полученными от них результатами дает бюджетополучателю большую свободу при использовании бюджетных средств. Это должно стимулировать контрольные и надзорные органы более качественно относиться к подготовке и проведению мероприятий в финансово-бюджетной сфере.
Фактор качества
К вопросу о повышении качества контрольной работы. Вопрос многоплановый, и помимо вопросов оптимального планирования, исключения дублирования в работе контрольно-надзорных органов, - это и новые формы и методы контроля, адекватные экономическим реформам, реформе бюджетного процесса, и внедрение аудита эффективности, позволяющего определять результативность использования ресурсов, а также информационное обеспечение контрольной и надзорной деятельности и многие другие.
Одним из важных условий повышения качества контроля представляется существенное повышение оперативности его подготовки и проведения, получения оперативных результатов и представления их руководству страны, палатам Федерального Собрания и заинтересованным государственным органам.
Еще одним фактором, влияющим на качество контрольной работы, являются разработка и внедрение современных стандартов контроля, наличие методологической базы. В Счетной палате эта работа поставлена на должный уровень, и мы всегда готовы поделиться накопленным опытом. Новые условия ставят перед нами задачу по оперативному решению проблем унификации и стандартизации принципов и методов финансового контроля, принятых в России, на основе действующих в мире международных стандартов. Мы уже сегодня должны иметь достоверные данные о финансовой отчетности, сопоставлении их между собой не только в разрезе министерств и ведомств нашей страны, но также в разрезе отраслей национальной экономики различных стран.
Кроме того, качество контрольной деятельности во многом зависит и от человеческого фактора. Наряду с организационными, правовыми и административными мерами мы обязательно должны учитывать вопросы, связанные с человеческим фактором. Это и права и обязанности наших инспекторов, их профессиональная подготовка, компетентность, социальная и правовая защищенность, их морально-этические устои и главное - ответственность. Персональная ответственность перед государством и обществом за результаты своего труда, ответственность перед значимостью тех стратегических проектов и задач, которые ему доверено проверять, имея в виду, что по результатам этих проверок порой принимаются важнейшие решения по проблемным социально-экономическим вопросам.
Не только проверяющие, но и проверяемые
Наряду с этим сегодня на первый план выступают и вопросы контроля самих контрольных органов. Это совершенно новая и необходимая для нас задача. Чем более ответственные задачи ставятся перед контрольными и надзорными органами, тем строже с них спрос за результаты их деятельности.
Вопрос о проверке деятельности Счетной палаты был поднят в 2005 году, когда был создан Росфиннадзор. Минфин России и подведомственный ему Росфиннадзор настоятельно стремились реализовать возможность проверить Счетную палату как простого бюджетополучателя. Со своей стороны Счетная палата не возражала против проведения проверки, однако полагала сделать это в правовом поле, определенном для нас Конституцией и действующим законодательством. До завершения правового решения этого вопроса председатель Счетной палаты С. Степашин обратился к Президенту В. Путину с просьбой дать поручение Контрольному управлению Президента о проверке Счетной палаты. В 2007 году такая проверка была проведена, и, надо прямо сказать, она оказалась для нас весьма полезной и поучительной с точки зрения полученных результатов проверки и пребывания не в роли проверяющих, а в роли проверяемых.
В июле 2007 году по нашей инициативе в статью 30 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" были внесены дополнения и изменения, регламентирующие, что "Контроль за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации, постановлений Совета Федерации и (или) постановлений Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Постановление Совета Федерации и (или) постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросу об осуществлении контроля за использованием Счетной палатой средств федерального бюджета, выделенных на ее содержание, принимаются по инициативе не менее одной пятой общего числа членов Совета Федерации и (или) депутатов Государственной Думы".
В сфере международного права эти вопросы урегулированы и не вызывают необходимости в разъяснении - высшие органы внешнего государственного контроля имеют право проверять органы внутреннего контроля, каковыми фактически является контрольные и надзорные органы, подчиненные федеральным министерствам.
Статьей 3 Лимской декларации определено - "В качестве внешней контрольной службы высший контрольный орган должен проверять эффективность внутренней контрольной службы. Если внутренняя контрольная служба признана эффективной, необходимо предпринимать шаги, не ущемляя право высшего контрольного органа, проводить всеохватывающую проверку, с тем чтобы обеспечить необходимое разделение задач и сотрудничество между высшим контрольным органом и внутренней контрольной службой".
P. S.
Таким образом, решение выше указанных и других важнейших задач требует консолидации усилий всех контрольно-надзорных органов страны в интересах дальнейшего повышения эффективности государственного аудита, для совершенствования форм и методов контрольной работы, повышения ее качества, налаживания действенного мониторинга эффективности расходов финансовых и материальных ресурсов, использования государственной собственности, контроля за рациональным вложением средств, выделяемых на масштабные социальные проекты и программы.
***
Мы уже сегодня должны иметь достоверные данные о финансовой отчётности, сопоставлении их между собой не только в разрезе министерств и ведомств нашей страны, но также в разрезе отраслей национальной экономики различных стран.
/Александр СЕМИКОЛЕННЫХ, заместитель председателя Счётной палаты Российской Федерации/