В прошлую пятницу в Министерстве обороны РФ завершился сбор высшего командного состава Вооруженных Сил России с участием руководителей исполнительной и законодательной ветвей власти страны. С основным докладом выступил заместитель председателя правительства - министр обороны России Сергей Иванов, который подвел итоги боевой подготовки армии и флота за 2006 учебный год и определил приоритетные задачи строительства Вооруженных Сил на 2007 год. Но прежде перед участниками сбора выступил президент Владимир Путин.
Верховный главнокомандующий заявил: "Период пожарного "латания дыр" и элементарного выживания в армии и на флоте закончился. Армия и флот вновь обретают мощь, силу, внутреннюю твердость. А главное - к людям в погонах возвращается осознание своей государственной значимости и востребованности". Владимир Путин при этом подчеркнул, что армия и флот уже вступили в исключительно ответственный этап технического перевооружения. Только на закупку ВВТ в этом году потрачено средств в 1,5 раза больше, чем в прошлом. Президент отметил и прогресс в создании унифицированной системы тылового обеспечения. Она должна обеспечить рачительное использование средств, выделяемых на переоснащение.
На реализацию Государственной программы вооружения до 2015 года будет выделено почти 5 трлн. рублей. Из них около 80% пойдет на модернизацию и закупку современных видов ВВТ. В следующем году по статье "Национальная оборона" предусмотрено выделение более 820 млрд. бюджетных рублей. Из них более 300 млрд. пойдет на оснащение Вооруженных Сил. Указанные средства позволят закупить 17 межконтинентальных баллистических ракет, 4 космических аппарата и столько же ракет-носителей, оснастить новыми и модернизированными образцами эскадрилью Дальней авиации, 6 авиационных вертолетных эскадрилий, 7 танковых и 13 мотострелковых батальонов.
На каждом сборе высшего командного состава Вооруженных Сил РФ Владимир Путин обязательно интересуется положением дел в военных округах и на флотах (на снимке справа - командующий войсками СКВО Александр Баранов).
Серьезным шагом к строительству межвидовых региональных группировок войск на важнейших стратегических направлениях будет практическое завершение формирования регионального командования "Восток".
Президент считает, что армию и флот необходимо "насытить высокоточным оружием, современными средствами связи и радиоэлектронной борьбы". При этом серьезное внимание уделить перспективным исследовательским работам, "особенно в сфере стратегических вооружений, авиации, а также системам разведки и контроля воздушного пространства.
Силы стратегического сдерживания России должны быть в состоянии гарантированно уничтожить любого потенциального агрессора. Верховный главнокомандующий обратил внимание участников сбора на выполнение планов по созданию принципиально новых систем стратегического оружия. Это гарантировало бы баланс сил в мире. "Мы не будем, как в прежние годы и десятилетия, только тем и заниматься, что сравнивать количественные характеристики ядерных держав, хотя и это, конечно, иногда не лишено определенного смысла. Но важно не количество боезарядов ядерных боеголовок, а качество оружия", - сказал он.
ГАРАНТИИ ДОСТОЙНОЙ СЛУЖБЫ
И все же только Сил стратегического сдерживания недостаточно для обеспечения безопасности России. Без Сил общего назначения мы не сможем эффективно предотвращать локальные конфликты. Владимир Путин отметил, что Силы общего назначения должны быть хорошо выстроены, обучены и обеспечены. Он сказал, что помнит, как "в горных условиях солдаты несли службу в сапогах, а не в горном снаряжении, да порой и сейчас несут". В связи с этим Верховный главнокомандующий дал указание Генеральному штабу "продумать и оснастить новые подразделения горных бригад". Но это требует, продолжил он, огромных материальных ресурсов. При проведении миролюбивой политики - а только такую политику мы будем проводить - имеющихся средств и ресурсов у нас достаточно. Надо только рачительно относиться к народным средствам.
Затронув проблему комплектования армии и флота, Владимир Путин напомнил, что в этом году еще 19 соединений и воинских частей переведены на новый, контрактный, принцип комплектования. "К 2008 году уже 70% военнослужащих, включая офицеров и прапорщиков, будут проходить службу по контракту, - продолжал он. - Необходимо создать для них достойные социальные и материальные гарантии". Тем более что сегодня реально повышается интерес к контрактной службе на должностях сержантов и рядовых, "растут и конкурсы в военно-учебные заведения".
С 1 января 2008 г. срок службы по призыву в армии сократится до 12 месяцев. И этот период необходимо использовать максимально продуктивно. "Для этого правильно, по-современному необходимо планировать и вести боевую учебу", - считает Владимир Путин.
Затронул Верховный главнокомандующий и непростую жилищную тему. "Все военнослужащие, заключившие контракт до 1 января 1998 г., в период до 2010 г. должны получить жилье, - поставил задачу президент. - А для вновь поступающих на службу запускаются накопительные ипотечные механизмы. Надеюсь, что они будут эффективно реализованы". Владимир Путин также сообщил, что с учетом запланированных повышений доходы военнослужащих до конца 2008 г. вырастут в полтора раза в реальном исчислении.
Необходимо, предложил он, вырабатывать четкие критерии продвижения по службе в Вооруженных Силах РФ. Но для стабилизации кадрового состава ВС необходимо установить четкие и объективные критерии служебного продвижения, воспитывать в офицерах здоровое карьерное и профессиональное честолюбие. Не менее важно бережно относиться к командирам, прошедшим "горячие точки" и положительно себя проявившим. Смелее продвигать по службе таких людей, более полно использовать их боевой опыт в обучении и воспитании личного состава.
ПОТЕНЦИАЛ СИЛ СДЕРЖИВАНИЯ
Как мы помним, очень больной в Вооруженных Силах была, а кое-где и остается, проблема поддержания дисциплины и воинского порядка, строгого соблюдения мер безопасности. Но и на этом направлении есть подвижки. Так, сократилась смертность военнослужащих при исполнении служебных обязанностей. Об этом говорилось в выступлении вице-премьера - министра обороны РФ Сергея Иванова. Он сообщил, что, по данным Главной военной прокуратуры, в 2006 г. в Вооруженных Силах погибли 473 военнослужащих. За десять месяцев этого года по сравнению с аналогичным периодом прошлого количество случаев гибели военнослужащих при исполнении служебных обязанностей сократилось почти на 46% - с 876 до 473. В том числе на четверть - от неуставных проявлений: с 26 до 20 военнослужащих. И еще на 20% - вследствие самоубийств: с 206 до 167.
В своем докладе на сборе высшего командного состава Сергей Иванов объявил о создании Общественного совета при Минобороны.
Сергей Иванов предложил для налаживания гражданского контроля за армией привлекать родителей солдат-призывников. Конечно, при их добровольном согласии. "Я уже дал указания оперативно подготовить нормативно-правовые документы, регламентирующие реализацию этой качественно новой формы нашего взаимодействия с обществом", - сообщил министр. Глава военного ведомства считает, что необходимо трансформировать усилия, реальную помощь родителей солдат, прежде всего самой бескомпромиссной их половины - матерей, в решении вполне конкретных проблем. Именно такой контроль положения дел в частях и на кораблях будет самым гражданским. По его словам, любой командир, у которого в подчинении есть солдаты-призывники, и прежде всего заместители командиров по воспитательной работе должны не только наладить контакт со всеми без исключения родителями солдат, но и организовать с наиболее активными из них реальное взаимодействие.
Еще одной формой взаимодействия, которая в большей степени касается военных комиссариатов, министр обороны назвал участие родителей в работе призывных комиссий. Он сообщил, что распорядился подготовить письма главам субъектов Федерации, в которых настоятельно рекомендуется включать в состав призывных комиссий представителей родителей солдат. При этом, отметил Сергей Иванов, речь идет о родителях "не призывников, а тех солдат, которые в данное конкретное время уже проходят службу по призыву". Это, во-первых, позволит сам призыв сделать гарантированно прозрачным, а во-вторых, мимо такого гражданского контроля не проскочит не только ни одно нарушение функционера в комиссии или военкомате, но и ни одна симуляция призывника. "Таким образом, мы максимально открываем двери воинских частей и военных организаций для солдатских родителей", - заявил министр.
Примечательно, что за дисциплину строго спрашивают не только с солдат, но и с генералов. В 2006 г. за привлечение солдат к работам, не связанным со службой, уволены три генерала, а в отношении еще трех ведется расследование. "Кроме того, - сообщил Сергей Иванов, - за подобные деяния более 50 должностных лиц привлечены к уголовной ответственности. Такое уродливое явление, как использование труда подчиненных в личных целях, должно быть полностью искоренено. И касты неприкасаемых здесь нет и быть не может. Каждый виновный должен получить по заслугам, будь то прапорщик - старшина роты или генерал".
Реформа коснется и стройбатов. В Минобороны они вообще будут упразднены, а подрядные строительные организации МО РФ - акционированы. "Уже в этом году мы полностью расформировываем военно-строительные отряды. Все пресловутые стройбаты ликвидируются как класс". По словам С. Иванова, в течение следующих двух лет будут акционированы все подрядные строительные организации Минобороны, что в условиях рыночных отношений должно существенно повысить эффективность их функционирования.
Продолжил министр также поднятую президентом России жилищную тему. Он сказал, что Минобороны в 2006 г. ожидает получить более 40 тыс. квартир для постоянного проживания и увеличить до 225 тыс. число служебных квартир. А в 2007-м - еще свыше 44 тыс. квартир для постоянного проживания и добиться увеличения служебных квартир до 245 тыс. "В целом мы твердо уверены, что сохранение взятых темпов жилищного обеспечения позволит нам в полном объеме и в установленные сроки решить все поставленные перед нами задачи. А именно: к 2010 г. обеспечить всех, кому это положено, постоянным, а к 2012 г. - служебным жильем", - подытожил эту тему Сергей Иванов.
Важнейшей остается и проблема внешней безопасности России. Вице-премьер подчеркнул, что Вооруженные Силы должны быть способны одновременно вести борьбу в глобальном, региональном и нескольких локальных конфликтах. Как и прежде, обеспечение сдерживания развязывания крупномасштабной агрессии против нашей страны и ее союзников реализуется через сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания, а также принятие действенных мер, направленных на создание системы воздушно-космической обороны. Планомерно ведется и работа по качественному совершенствованию всех компонентов нашей ядерной триады. Так, в РВСН начали поступать, помимо стационарных, новейшие подвижные комплексы "Тополь-М". На этот комплекс перевооружается первый ракетный дивизион в Тейковской дивизии.
В соответствии с графиком идет строительство подводных лодок стратегического назначения проекта "Борей". Совершенствуется Дальняя авиация. В летные части поставляются модернизированные авиационные комплексы, значительно превосходящие по своим боевым возможностям уже имеющиеся образцы. А чтобы выделяемые средства расходовались эффективно, в Минобороны ведется работа по созданию единой системы заказов. "В настоящее время мы завершаем создание Центра заказов и поставок вооружения и военной техники, - рассказал докладчик. - Идет комплектование его гражданскими специалистами. В следующем году на базе Центра будет организовано Федеральное агентство по закупкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств".
Касаясь состояния вооружения, Сергей Иванов не стал скрывать, что сегодня российская армия имеет технику, большая часть которой была разработана в 60-80-х годах прошлого века. Многие образцы являются морально и физически устаревшими, а темпы их выхода из боевого состава превышают существующие возможности по восстановлению исправности и обновлению парка боевых и специальных машин. Вместе с тем отмечается тенденция к улучшению ситуации в финансировании оснащения армии. Год от года растет количество средств, выделяемых на оснащение Вооруженных Сил. За пятилетие финансирование по данным статьям расходов увеличилось почти в три раза: в 2002 г. - 80 млрд. рублей, в 2006 г. - почти 237 млрд. рублей.
В рамках Федеральной целевой программы уже более 60 воинских частей и соединений переведены на новый принцип комплектования. В них проходят службу свыше 78 тыс. контрактников - солдат и сержантов. Однако успокаиваться пока тут рано. Анализ результатов контрольных занятий показывает, что уровень подготовки наших военных профессионалов недостаточен. По мнению Сергея Иванова, "такая ситуация является следствием существенной недоработки именно со стороны командного состава".
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРИ МИНОБОРОНЫ
Теперь многие общественно значимые вопросы руководству ВС будет помогать решать созданный при Минобороны Общественный совет. Он образован по инициативе академика Евгения Велихова. Как это произошло? "Недавно Евгений Павлович Велихов обратился ко мне с предложением о создании при Минобороны Общественного совета. Идея очень своевременная, а главное - полезная. Я сразу ее поддержал", - пояснил министр обороны. В нем будут авторитетные, уважаемые люди. Чем он будет заниматься конкретно?
По словам Сергея Иванова, деятельность данного консультативного органа позволит оперативно выявлять и всесторонне обсуждать наиболее актуальные проблемы армии и флота, предлагать оптимальные пути их решения. Подобный подход, без сомнения, позитивно скажется на уровне доверия россиян к Вооруженным Силам и в комплексе с другими мерам окажет самое благоприятное влияние на повышение престижа военной службы.
"ДОППАЕК" ДЛЯ СИЛОВИКОВ
В минувшую пятницу Государственная Дума сразу во втором и третьем чтениях приняла законопроект о внесении изменений в бюджет текущего года. В соответствии с документом расходы федерального бюджета-2006 будут увеличены на 160,96 млрд. рублей. Практически каждый четвертый рубль пойдет на финансирование силовиков.
В целом общее увеличение ассигнований, связанных с обеспечением обороны, государственной безопасности и правоохранительной деятельности, в текущем году составит 44,2 млрд. рублей. Непосредственно по разделу "Национальная оборона" "доппаек" составит 24,1 млрд. рублей, по разделу "Национальная безопасность" - 9,6 млрд. рублей, что соответствует суммарному увеличению расходов по указанным разделам на 2,8%. Остальная сумма, как уточнили корреспонденту "ВПК" в думском Комитете по обороне, распределена по другим разделам бюджета, так или иначе связанным с обеспечение обороны и безопасности, - это промышленность, образование, здравоохранение, культура и т.д.
Наибольшую прибавку - в процентном отношении, а не в прямых цифрах - получит Федеральная миграционная служба. На ее счетах дополнительно окажется чуть более 5 млрд. рублей, что составляет почти 70% от утвержденного бюджета-2006 ФМС. В "тройке лидеров" также Минюст России (увеличение бюджета на 5,6%) и органы государственной безопасности (увеличение на 5,2%). Кстати, последние остаются в призерах и в конкретных цифрах, значительно - почти на 2 млрд. рублей - опережают Министерство внутренних дел (прибавка ФСБ составит 8,5 млрд. рублей, МВД - 6,7 млрд. рублей). Но безусловным лидером финансирования остается Министерство обороны. Его счета пополнят 22,8 млрд. рублей, что составляет 3,1% от утвержденных расходов ведомства на этот год.
Остальные силовики получат "предновогодний подарок" в значительно меньших размерах. Госнаркоконтроль, например, всего 144,4 млн. рублей, Федеральная служба исполнения наказаний - 167 млн. рублей, МЧС - 188,2: Впрочем, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству и Государственная фельдъегерская служба не добились ни рубля прибавки. А у Федеральной таможенной службы - единственной из 17 федеральных ведомств, относящихся к силовым, - и вовсе уменьшат утвержденный бюджет. Со счета таможни снимут 26 млн. рублей.
А теперь о том, на что планируется истратить "доппаек". Основное увеличение ассигнований по линии Минобороны направляется на решение вопросов боевой подготовки и социальных проблем военнослужащих и членов их семей. По данным Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности, планируется 5,3 млрд. рублей потратить на реализацию Федеральной целевой программы "Переход к комплектованию должностей ряда соединений и воинских частей военнослужащими, проходящими службу по контракту, на 2004-2007 гг."; 5,6 млрд. рублей - на закупку и хранение топлива и горюче-смазочных материалов; 3,1 млрд. рублей - на НИОКР и закупку вооружения и военной техники. Примерно такие же суммы выделяются и на решение социальных проблем. В частности, в расходы Министерства обороны РФ дополнительно включены средства в объеме 6,7 млрд. рублей на денежное довольствие военнослужащим, заработную плату гражданскому персоналу и другие выплаты; 8,2 млрд. рублей - на жилищное строительство; 1,3 млрд. рублей - на строительство специальных и военных объектов; 1 млрд. рублей - на накопительно-ипотечную систему жилищного обеспечения военнослужащих.
По Министерству внутренних дел РФ предусмотрено выделение одного миллиарда на оснащение службы участковых уполномоченных милиции и дежурных частей органов внутренних дел районного звена, 980 млн. рублей - на финансирование деятельности вневедомственной охраны, 419 млн. - на обустройство воинских частей, дислоцируемых на Северном Кавказе, 2,5 млрд. - на обеспечение деятельности войск и органов МВД.
Особое внимание - решению жилищной проблемы. По информации Комиссии Государственной Думы по рассмотрению расходов федерального бюджета, направленных на обеспечение обороны и государственной безопасности, с учетом финансирования по другим разделам и ведомствам общее увеличение ассигнований на жилищное строительство для военнослужащих составит 17,4 млрд. рублей:
-15 млрд. рублей - на восстановление бюджетных ассигнований, ранее использованных на строительство и приобретение жилых домов (квартир), и завершение строительства жилых домов (квартир) для военнослужащих;
- 2,4 млрд. рублей - на обеспечение жилыми помещениями; в том числе предоставление субсидий военнослужащим космодрома Байконур, увольняемым с военной службы по организационно-штатным мероприятиям.
По органам государственной безопасности увеличены расходы на капитальное строительство суммарно на 3,2 млрд. рублей.
Появится в расходах федерального бюджета и новая статья - на создание системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения. На ее реализацию будет выделено 2,5 млрд. рублей.
"Изменение расходов федерального бюджета текущего года - устоявшаяся практика в нашей стране, - пояснил нам член Комитета ГД по обороне Николай Безбородов. - Как правило, увеличение расходов происходит по итогам полугодия или трех кварталов. Все зависит от уровня поступления финансов в госказну. В бюджет минувшего, 2005-го, года изменения вносились по итогам полугодия. И прибавка тогда была значительнее - почти 60 млрд. рублей". Депутат подчеркнул, что цифры дополнительного финансирования практически соответствуют тем, что парламентарии признавали необходимым выделить при рассмотрении проекта бюджета-2006 осенью прошлого года.
"В определенной мере мы понимаем позицию Минфина, который порой отказывает депутатам в тех или иных поправках к бюджету при рассмотрении проекта главного финансового документа страны. В Минфине не хотят брать на себя обязательства, не обеспеченные финансами. Но, повторюсь, как правило, во второй половине года, в зависимости от доходов государства, эти вопросы решаются. Но теперь главное - успеть истратить эти средства до конца финансового года", - заключил парламентарий.
/Сергей ПЕРМЯКОВ, Николай ТРИФОНОВ/