При обилии поступающих предложений руководству страны предстоит решить, какие госкорпорации действительно нужны. Предложения о создании на базе федеральных активов всё новых госкорпораций в дополнение к уже созданным сыплются как из рога изобилия. Что стоит за этим стремлением перестроить управление крупнейшими активами?
В нашей стране уже создано восемь государственных корпораций, среди которых «Олимпстрой», Росатом, Фонд содействия реформированию ЖКХ, «Нанотехнологии», Объединённая авиастроительная корпорация и ряд других. Руководство страны публично заявляло, что их число будет ограниченным. Но предложения продолжают поступать. Так, предлагается создать структуру по строительству автомобильных дорог, по управлению почтой. Комитет по рыболовству лоббирует создание компании в своей сфере. Минздравсоцразвития России – по обеспечению населения лекарствами. Буквально неделю назад Минтранс России выступил ещё с одним предложением – создать госкорпорацию на базе Федерального агентства по геодезии и картографии (Роскартография).
На последней пресс-конференции перед журналистами президент Владимир Путин сообщил о том, что одной из причин создания госкорпораций стала неудача административной реформы, начатой в 2004 году. Раздел на три составляющие (министерство – агентство – служба) себя не оправдал. «Министерства всё время пытались перетянуть на себя одеяло административных полномочий», – заметил президент. В результате пришлось переходить на форму управления, когда во главе важнейших активов государства, которые предстоит реформировать, стоят лично преданные главе государства люди, в честности и профессионализме которых он абсолютно уверен. По-другому быть просто не может. По закону «О некоммерческих организациях» ГК – это «не имеющая членства некоммерческая организация, учреждённая Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций». Руководители госкорпораций назначаются и подчиняются лично президенту. Эксперты утверждают, что в таких условиях объективно проверить, что происходит в госкорпорации, а также выяснить её эффективность, практически невозможно.
«Госкорпорации – это надёжная узда, сдерживающая безудержную рыночную стихию, погоню за сверхприбылями даже в ущерб стратегическим интересам страны, – выразил общее мнение сторонников такого подхода руководитель госкорпорации «Российские технологии» Сергей Чемезов. – Сегодня владельцы небольших предприятий-поставщиков ведут агрессивную ценовую политику. И небольшая фирма, от которой зависит поставка комплектующих, способна остановить работу всего гиганта».
Бывший премьер Михаил Фрадков, который выступал против широкого создания таких структур, на одном из заседаний правительства заметил, что для чиновников ГК?– это очень заманчивая идея. «За тобой все государство, поэтому можно работать так же спокойно, как в правительстве, только воровать не надо», – сыронизировал г-н Фрадков.
Противников ГК действительно много, и они выдвигают серьёзные аргументы против бесконтрольного размножения этой, фактически чрезвычайной формы управления. Это и бывший руководитель МЭРТ Герман Греф, считающий, что из госкорпораций нужны только «Олимпстрой», Банк развития и Росатом. И руководитель аналитического управления президента Аркадий Дворкович, полагающий, что с подавляющим большинством задач может справляться и частный бизнес. Глава РСПП Александр Шохин, опасается, что в ГК может уйти весь госзаказ, а бизнес останется обделённым.
Высказываются сомнения и в эффективности данной меры. По мнению эксперта Госдумы Владимира Бабкина, попытка создания под крышей государства концернов, конкурентоспособных в глобальных масштабах, обречена на провал по нескольким причинам. Производство в России находится в плачевном состоянии. В подобной ситуации руководители концернов вынуждены будут ограничиться разработкой документации, а само воплощение проектов в конкретный продукт всё равно будет проводиться на мощностях зарубежных компаний.
К этому можно добавить ещё одно обстоятельство, объясняющее странную тягу чиновников к новым структурам. Положение руководителя крупной государственной корпорации мало того, что коммерчески гораздо более привлекательнее службы в правительстве, но и гораздо устойчивее, чем руководителя любого федерального ведомства. Ведь его судьбу может решить только президент, в то время как уже скоро после выборов предстоит явная перетряска портфелей в министерствах. А в госкорпорации будут крутиться огромные деньги (только нескольким первым ГК передадут 620 млрд руб.), обеспечивая политический вес и влиятельность её руководителю. Так что в ближайшее время нам, очевидно, предстоит услышать не об одном плане по созданию новых структур под конкретных людей.
Однако критиковать и находить минусы в любом решении легко, а вот конкретных предложений, что делать с теми отраслями, куда бизнес пока не идёт, а мы в свою очередь теряем конкурентные преимущества на мировых рынках, никто пока не высказывал. Государственные инвестиции сюда в любом случае нужно предохранить от разворовывания и сделать так, чтобы они были эффективными.
В то же время руководство страны очевидно отдаёт себе отчёт в крайнем характере этой меры. «В целом будем стремиться к тому, чтобы в течение нескольких лет после серьёзных капиталовложений и инвестиций со стороны государства, после поднятия и технологического уровня, и капитализации этих компаний постепенно выводить эти компании на IPO, – сообщил журналистам на пресс-конференции президент Владимир Путин. – И делать их частью рыночного хозяйства вплоть до полной продажи отдельных их частей, когда они будут восстановлены и конкурентоспособны не только в стране, но и на международных рынках, вплоть до полной их приватизации на условиях без нанесения ущерба государству. В этом цель конечная – мы не собираемся переходить к государственному капитализму ни в коем случае».