Армия и флот ждут коренного пересмотра системы принятия решений
В статье «О системных проблемах нашего военного строительства» главный редактор «ВПК» Михаил Ходаренок пишет о том, что в стране исторически сложилась система, при которой область строительства армии и флота является вотчиной Верховного главнокомандующего и отчасти министра обороны. В числе очевидных негативных последствий этого – отсутствие прозрачности процедур и надежных механизмов принятия решений по ключевым вопросам. Предложенные Ходаренком пути решения этих проблем более чем актуальны для укрепления обороноспособности государства.
В современной военно-политической обстановке совершенно недопустимо принятие келейных решений по коренным вопросам военного строительства без их научного обоснования и объективной оценки. В истории отечественных Вооруженных Сил найдется немало примеров, подтверждающих пагубность волюнтаристских решений. Так, бывший министр обороны РФ Игорь Сергеев внес предложение президенту Борису Ельцину о создании Объединенного командования стратегическими силами сдерживания и нового вида Вооруженных Сил с включением в их состав Ракетных войск стратегического назначения, стратегических бомбардировщиков дальней авиации и атомных ракетных подводных лодок. При этом не были учтены возможности Объединенного командования обеспечить оперативное планирование и управление разнородными силами.
Опора на экспертов
Ярким примером безответственного подхода к реформированию ВС является деятельность прежнего руководства Минобороны, приведшая к деградации Вооруженных Сил, снижению их боевой готовности и мобилизационной подготовки. В результате сокращения военных округов (ВО), занимающихся укомплектованием армии, подготовкой военнообязанных и созданием резервов, на огромной территории РФ их осталось всего четыре. В европейской части страны от Балтийского до Черного моря нет ни одного ВО.
Огромный вред боевой готовности и подготовке Сухопутных войск и ВВС нанесла ликвидация дивизий, полков и замена их бригадами. Дивизии в годы войны являлись основными организаторами боевых действий частей и управляли ими в бою, а в мирное время руководили их подготовкой, проводили тактические учения и контролировали учебный процесс. Теперь это важнейшее звено отсутствует. В то же время наши армии неспособны управлять 5–10 бригадами (особенно в условиях сильного радиопротиводействия), выполнять оперативные задачи и проводить операции.
Все эти просчеты, несмотря на их очевидность, до сих пор не устранены, а Анатолий Сердюков, Николай Макаров, Дмитрий Булгаков и другие не наказаны. Таким образом, нет никакой гарантии, что через некоторое время реформы такого рода не возобновятся.
Сегодня нам необходимо создать механизм, устанавливающий твердый порядок проведения реформ, обязательной экспертной оценки предложений и выработки решений по проблемам строительства Вооруженных Сил.
В Минобороны должен быть аналитический центр, неподотчетный военным структурам и дающий объективные оценки, непредвзятые рекомендации, не преследующие ведомственных интересов.
Следует создать независимую экспертную группу из компетентных, принципиальных лиц. Желательно включить в ее состав бывших начальников Генерального штаба Юрия Балуевского, Анатолия Квашнина, Владимира Лобова, а также генералов армии Анатолия Куликова, Махмута Гареева, Петра Дейнекина и других. Предложения этой группы должны быть рассмотрены главкомами, одобрены коллегией Минобороны и доложены Верховному главнокомандующему.
Наше гражданское общество сегодня не в состоянии решать проблемы военного строительства и не надо с ним заигрывать. Но рассматривать связанные с этим вопросы Федеральное собрание и правительство РФ должны.
Право на престиж
В статье главного редактора газеты «ВПК» абсолютно своевременно подчеркнута необходимость изменения системы выдвижения генералов и офицеров на вышестоящие должности. Нередко это осуществлялось с учетом не деловых качеств кандидатов на повышение, а определенных кланово-семейных связей. Некоторые маршалы и генералы незаслуженно продвигали своих сыновей и других родственников, способствовали присвоению им высоких званий.
В армии, на флоте должны быть созданы реальные возможности продвижения по службе для всех военнослужащих. Выдвижение необходимо проводить на конкурсной основе, исходя из деловых качеств, ума, таланта и результатов практической деятельности претендентов.
Правом на присвоение воинского звания и ношения военной формы могут обладать только военнослужащие армии и флота. Персонал силовых ведомств, гражданских структур, МВД (кроме внутренних войск), ФСБ, МЧС, ФСИН и Следственного комитета должен иметь только специальные звания и знаки различия на петлицах. Но лишение данного контингента воинских званий и права ношения погон – дело трудное. Конечно, работники этих структур будут отстаивать свои привилегии. Тем не менее государственные интересы и престиж Вооруженных Сил требуют положительного решения этого вопроса.
Необходимо укреплять корпус младших командиров в армии и на флоте, особенно с учетом наличия контрактников. Не следует вводить для них 10 новых воинских званий. Должен быть сохранен и институт прапорщиков. Среди них много достойных людей и хороших специалистов, часть которых можно готовить по специальным программам для замещения должностей младших офицеров в военное время.
Нельзя также согласиться с предложением возложить ответственность за состояние военной промышленности на Министерство обороны. Спрос за это должен быть с главы правительства и его первого заместителя. Министерство обороны выступает заказчиком боевой техники и вооружения, определяет их качество, выполнение предъявленных требований и пригодность для оснащения армии, авиации и флота.
Что же касается безраздельного сосредоточения в руках гражданского министра обороны функций административного и оперативного управления, то чиновник, занимающий данную должность, обязан осуществлять общее руководство, заниматься военно-политическими, административными вопросами и организацией всестороннего обеспечения армии, авиации и флота. Оперативное управление Вооруженными Силами следует возложить на начальника Генерального штаба ВС Российской Федерации.
Опыт проведения реформы Вооруженных Сил, современная военно-политическая обстановка, изменения в формах и способах ведения вооруженной борьбы, развитие вооружения и военной техники настоятельно требуют новых подходов к военному строительству. Для повышения его эффективности необходим коренной пересмотр системы принятия решений в этой важнейшей сфере государственной деятельности.
Евгений Малашенко, генерал-лейтенант
Опубликовано в выпуске № 12 (578) за 1 апреля 2015 года