ТЕЛЬ-АВИВ (Израиль). Несмотря на миллиарды шекелей, инвестированных за минувшие десятилетия в национальную оборонную промышленность, Израиль не имеет единого плана защиты своей стратегической инфраструктуры и ключевых производственных мощностей, считает руководитель национальной службы финансового контроля.
Многолетняя привычка действовать, исходя из «сиюминутных, краткосрочных конъюнктурных соображений, без анализа потребностей государства и просчета долгосрочных последствий», оказывает негативное воздействие на заработанную с большим трудом экономическую независимость, предупреждает Государственный контролер (аудитор) Израиля Йосеф Хаим Шапира (Yosef Haim Shapira).
В опубликованном 29 декабря 2014 года докладе Йосеф Шапира, некогда профессиональный судья, ныне пребывающий в отставке, отметил, что вплоть до последнего времени военное ведомство страны не давало официального определения тому, что же собственно составляет стратегическую инфраструктуру Израиля и какие производственные линии должны сохраняться.
Более того, главный аудитор страны заявил, что управление закупок министерства обороны Израиля не обновляло свой реестр поставщиков из числа промышленных предприятий на протяжении последних 12 лет. А это уже прямое нарушение установленного порядка, ограничивающее возможности Израиля по поддержанию самодостаточности национального производства.
Для иллюстрации того беспорядка, который имеет место в промышленности, он привел следующий пример. В апреле 2011 года Эхуд (Уди) Шани (Udi Shani), генеральный директор министерства обороны Израиля (должностное лицо военного ведомства, курирующее закупочную деятельность) захотел оценить стоимость мероприятий по защите критически важных объектов инфраструктуры от ударов неуправляемых ракет противника и с этой целью направил обращение руководителям оборонных и аэрокосмических компаний с просьбой предоставить перечень соответствующих производственных линий, имеющих для страны стратегическую значимость.
Однако для промышленности дать ответ на столь очевидно простой запрос оказалось нелегким делом по причине неразберихи в том, что считать стратегически важным производством. «Через месяц после рассылки этого запроса исполнительный директор Israel Aerospace Industries известил Шани, что у министерства обороны отсутствует определение стратегически значимых производственных линий», подчеркнул Шапира.
И только в августе-сентябре 2013 года нынешний генеральный директор министерства обороны Дан Харел (Dan Harel) сформулировал определение стратегически важного производства и составил перечень – отнюдь не исчерпывающий – производственных линий, которые требуют сохранения.
«Все это время, вплоть до августа 2013 года, министерство обороны использовало понятие «основные производственные линии» без их его формального определения или без приведения конкретных примеров таковых линий», сообщается в докладе.
Новое определение, сформулированное в контексте планируемой приватизации госкомпании Israel Military Industries (IMI), однако применимое и к иным субъектам оборонной промышленности, гласит: стратегическим производством является «физическая инфраструктура или исследовательские центры, которые составляют существенную потребность [государства] и замена которых, как в плане качества продукции и услуг, так и их безоговорочной доступности, не может быть достигнута путем закупок у иных источников».
Как отметил Государственный контролер Израиля, действия Харела на протяжении последних полутора лет были шагами в правильном направлении, однако сделать требуется намного больше.
По словам одного из должностных лиц минобороны Израиля, военное ведомство страны реализует планы по защите наиважнейших производственных мощностей израильской промышленности. Он отметил, что министерство обороны в недавнем прошлом инвестировало «миллионы долларов» в сохранение центра испытаний космических средств и иную инфраструктуру ракетно-космической отрасли, принадлежащей двум гигантам израильской «оборонки» – госкорпорации IAI и акционерному обществу Elbit.
Что касается госкомпании IMI и реализуемого в настоящее время плана ее приватизации, представитель минобороны сообщил, что представляемое им ведомство обязалось ежегодно закупать продукции на 550 млн шекелей (около 140 млн долл. США), чтобы поддержать сохранение производств тех систем вооружений, которые ВС страны признаны принципиально важными.
Шапира призвал к координации повседневной деятельности министерства обороны и Армии обороны Израиля в интересах установления потребной номенклатуры, количественных и стоимостных параметров наиважнейших видов вооружения и запасов военных материалов.
Одновременно он призвал и Дана Харела определить в курируемой им структуре военного ведомства должностное лицо, ответственное за вопросы мобилизационной готовности оборонной промышленности.
На сегодня все действия в этой области имеют характер ситуативного реагирования, при этом отсутствует какая бы то ни было четкая субординация в вопросах планирования, бюджетирования и контроля исполнения.
В докладе Государственного контролера Израиля отмечено, что [в военном ведомстве] «отсутствует всякий системный подход к координации действий с Армией обороны Израиля … при принятии решений относительно потребного объема капитальных вложений, сохранения существующих научно-производственных возможностей и их развития на долгосрочную перспективу».
Как только должностное лицо, ответственное за указанные вопросы, будет назначено, оно обязано будет «незамедлительно» организовать работу подчиненных структур с целью выработки соответствующих рекомендаций министру обороны страны.
В отчете также отмечено, что сохранение производственных возможностей становится еще более актуальным в периоды бюджетной неопределенности, когда отсутствие заказов или недостаточное финансирование, могут подтолкнуть компании к закрытию нерентабельных производств.
«В этом случае существует риск появления заброшенной инфраструктуры, утраты возможностей собственного производства, срыва контрольных сроков поставки вооружения для израильской армии и даже нанесения ущерба ее боеспособности», отмечает отчет.
После многих лет выстраивания самодостаточного оборонно-промышленного комплекса подобного рода небрежение им угрожает «повышением зависимости Израиля от других государств» в случае возникновения экстренных потребностей. При этом Главный контролер Израиля предупредил, что восстановление утраченных производственных возможностей «потребует выделения огромных капиталовложений в течение весьма протяженного периода времени».
Оригинал публикации: Opall-Rome B., Israeli Watchdog: Beware Withering Industrial Base // DefenseNews, January 3, 2015
Перевод Центра АСТ