Значение северных и арктических районов обусловлено тем, что это обширная жизненно важная часть территории страны с экстремальными условиями жизнедеятельности и ярко выраженной спецификой социально-экономического развития.
Большое значение приобретает улучшение организации всех видов экономической деятельности. Эта деятельность должна быть адаптирована к условиям неоднородности экономического пространства Арктической зоны Российской Федерации (АЗРФ) и необходимостью максимального использования ее конкурентных преимуществ.
В ряде правительственных постановлений принято противопоставлять минерально-ресурсный и инновационный пути развития, что является принципиально неверным. Добыча и переработка минерального сырья не может быть основана на «стандартных» технологиях. Минерально-сырьевые продукты все в большей степени становятся наукоемкими. Опыт северных стран показывает, что применение инновационных технологий в нефтяной отрасли увеличивает отдачу вдвое.
Экономическая деятельность в АЗРФ должна быть адаптирована к условиям неоднородности экономического пространства и необходимостью максимального использования ее конкурентных преимуществ.
Наличие осложняющихся факторов требует применения специальных механизмов, которые позволят обеспечить национальные экономические интересы.
Рост промышленного производства АЗРФ происходит в основном за счет экстенсивных факторов – увеличения объема, а не использования инновационных технологий (рисунок 1).
 |
| Рисунок 1. Индекс промышленного производства (1992 год – 1). |
| Источник: http://технодоктрина.рф/ |
Основные факторы, сдерживающие развитие промышленного сектора экономики российских арктических регионов (2):
- экстремальные природно-климатические условия, отдаленность и труднодоступность территорий, отсутствие развитой единой транспортной системы, очаговый характер расселения, частые природные катаклизмы;
- высокая стоимость и низкая конкурентоспособность промышленной продукции (без учета уникальных минеральных ресурсов), моноотраслевой характер и низкая диверсификация промышленного производства, высокая степень удорожания энергоносителей, высокая доля транспортных издержек в стоимости готовой продукции;
- неразвитая транспортная инфраструктура, обусловленная изолированностью от единой транспортной сети РФ, низкая степень транспортной доступности, сезонное функционирование основных транспортных магистралей;
- нехватка квалифицированной рабочей силы, обусловленная миграционным оттоком, старением и текучестью кадров;
- слабое развитие инновационного и транзитного потенциалов промышленного развития.
Инновационная активность организаций промышленного производства по регионам АЗРФ практически не отличается от показателей по РФ, что значительно ниже аналогичного показателя в развитых странах (таблица 1).
| - | 2012 | 2013 |
| Ненецкий АО | 16,7 | 7,1 |
| Мурманская область | 7,7 | 13,9 |
| Ямало-Ненецкий АО | 8,8 | 7,0 |
| Республика Саха (Якутия) | 7,0 | 9,4 |
| Чукотский АО | 23,5 | 23,5 |
| Регионы АЗРФ | 11,9 | 10,8 |
| Российская Федерация | 11,1 | 10,9 |
Инновационная активность организаций промышленного производства в странах Европейского союза: Германия – 64,2 %, Испания – 29.2 %, Финляндия – 46,34 %, Франция – 34,3 % (4).
Доля внутренних затрат на исследования и разработки в валовом региональном продукте (ВРП) в регионах Арктики составляет 0,27 %, в России этот показатель выше более чем в 5 раз (таблица 2).
| - | 2010 | 2011 | 2012 |
| Ненецкий АО | 0,03 | 0,03 | 0,03 |
| Мурманская область | 0,86 | 0,80 | 0,85 |
| Ямало-Ненецкий АО | 0,00 | 0,00 | 0,01 |
| Республика Саха (Якутия) | 0,43 | 0,41 | 0,40 |
| Чукотский АО | 0,08 | 0,08 | 0,07 |
| Регионы АЗРФ | 0,27 | 0,25 | 0,27 |
| Российская Федерация | 1,39 | 1,35 | 1,40 |
Величина этого показателя значительно ниже, чем в развитых странах: в США – 2,77%, в Германии – 2,88 %, в Японии – 3,39 %.
Актуальным для промышленных предприятий и научных организаций является освоение передовых производственных технологий (таблица 3).
| - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Ненецкий АО | 23 | 14 | 18 | 33 | 15 | 18 | 25 | 8 |
| Мурманская область | 729 | 828 | 1035 | 1055 | 1112 | 1557 | 1154 | 1106 |
| Ямало-Ненецкий АО | 1573 | 2018 | 2049 | 2742 | 3628 | 3769 | 3920 | 3971 |
| Республика Саха (Якутия) | 546 | 412 | 398 | 449 | 494 | 597 | 880 | 867 |
| Регионы АЗРФ | 3365 | 4001 | 4346 | 5425 | 6547 | 7355 | 7346 | 7336 |
| Российская Федерация | 168311 | 180324 | 184374 | 201586 | 203330 | 191650 | 191372 | 193830 |
Предприятия и организации промышленного производства не только используют разработки специализированных организаций, но и сами участвуют в их создании. В 2013 году в регионах АЗРФ было разработана 21 передовая производственная технология (таблица 4).
| - | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
| Ненецкий АО | 1 | - | - | - | - | - | 1 | - |
| Мурманская область | 5 | 3 | - | - | - | - | - | - |
| Ямало-Ненецкий АО | 2 | 4 | 5 | 1 | 1 | 4 | 1 | 4 |
| Республика Саха (Якутия) | - | 1 | 4 | - | - | 1 | 2 | - |
| Регионы АЗРФ | 18 | 15 | 22 | 10 | 8 | 12 | 24 | 21 |
| Российская Федерация | 735 | 780 | 787 | 789 | 864 | 1138 | 1323 | 1429 |
В настоящее время доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в валовом региональном продукте регионов АЗРФ составляет 13,5 %, В России – 19,7 % (таблица 5).
| - | 2011 | 2012 |
| Hенецкий АО | 3,3 | 4,3 |
| Мурманская область | 17,1 | 18,7 |
| Ямало-Hенецкий АО | 6,2 | 5,3 |
| Республика Саха (Якутия) | 12,7 | 12,7 |
| Чукотский АО | 13,5 | 13,4 |
| АЗРФ | 10,6 | 10,9 |
| Российская Федерация | 19,1 | 19,7 |
Степень износа основных фондов промышленных предприятий АЗРФ составляет более 38 % (таблица 6).
| - | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2012 к 2000, % |
| Ненецкий АО | 39,8 | 38,3 | 26,1 | 31,1 | 33,0 | -17,1 |
| Мурманская область | 41,8 | 42,9 | 42,7 | 42,8 | 37,0 | -11,5 |
| Ямало-Ненецкий АО | 33,7 | 50,7 | 57,0 | 56,9 | 55,2 | 63,8 |
| Республика Саха (Якутия) | 38,9 | 42,3 | 37,6 | 40,1 | 32,6 | -16,2 |
| Чукотский АО | 31,7 | 53,5 | 35,2 | 40,8 | 44,4 | 40,1 |
| АЗРФ | 37,2 | 45,5 | 39,7 | 42,3 | 40,4 | 8,8 |
| Российская Федерация | 43,5 | 44,1 | 45,7 | 46,3 | 45,9 | 5,5 |
Переход на инновационное развитие экономики России, и в частности АЗРФ, является безальтернативным. Данный переход связан, прежде всего, с изменениями в формах и способах управления, созданием и реализацией инновационных проектов в различных отраслях экономики.
Результаты научно-технической и инновационной политики АЗРФ в значительной степени определяют динамику общеэкономического роста России.
Между бизнесом, наукой и государством пока не сложились партнерские отношения, отсутствуют постоянные и продуктивные контакты.
Стратегические приоритеты инновационно-технологического развития АЗРФ:
- осуществление активного взаимодействия Российской Федерации с приарктическими государствами в целях разграничения морских пространств на основе норм международного права, взаимных договоренностей с учетом национальных интересов РФ;
- комплексное социально-экономическое развитие АЗРФ;
- наращивание усилий приарктических государств в создании единой региональной системы поиска и спасения, а также предотвращения техногенных катастроф и ликвидации их последствий;
- активизация экономического, научно-технического, культурного взаимодействия, а также приграничного сотрудничества в Арктике;
- создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;
- содействие в организации и эффективном использовании транзитных и кроссполярных воздушных маршрутов в Арктике, а также в использовании Северного морского пути для международного судоходства;
- расширение фундаментальных и прикладных научных исследований в Арктике;
- развитие ресурсной базы АЗРФ за счет использования перспективных технологий;
- модернизация и развитие инфраструктуры арктической транспортной системы и рыбохозяйственного комплекса.
Пока нет оснований говорить о технологических прорывах и об интенсивном освоении результатов исследований и разработок.
Проведенный анализ свидетельствует, что современные информационно-коммуникационные технологии не получили широкого применения в Арктике (таблица 7), предприятия неактивны в кооперационных связях, в поисках источников информации для инноваций многие из них замкнуты на собственном потенциале и не повышают интенсивность процессов технологического обмена.
| - | Организации | ||
| использующие персональные компьютеры | использующие сеть Интернет | имеющие веб-сайты | |
| АЗРФ | 39 | 18 | 28 |
| Россия | 92 | 85 | 36 |
| Германия | 98 | 97 | 81 |
| Норвегия | 98 | 97 | 78 |
| Великобритания | 95 | 95 | 79 |
| Финляндия | 100 | 100 | 93 |
| Франция | 97 | 96 | 60 |
| Китай | - | 47 | 22 |
| Япония | - | 99 | 86 |
Государственная поддержка инновационно-технологического развития АЗРФ должна быть нацелена на создание основ нового периода - постиндустриального общества с присущими ему информационными технологиями, преодолевающими отдаленность и изолированность поселений, активным развитием сектора услуг, удовлетворяющего самые разнообразные потребности жителей, ростом числа и значения предприятий малого инновационного бизнеса.
Для устойчивого развития АЗРФ необходимо создавать благоприятные макроэкономические условия для реализации инновационного потенциала.
Основой стратегии инновационно-технологического развития АЗРФ должны стать:
- комплексность;
- первоочередная направленность на внутренний рынок;
- система управления развитием государственно-частного партнерства;
- развертывание научных исследований и укрепление их материально-технической базы.
В советский период развития экономическая структура и рынок труда регионов Севера и АЗРФ были ориентированы на единственного инвестора – государство. Под его потребности формировалась отраслевая и региональная экономика, система материальных и социальных стимулов, создавалась транспортная и энергетическая инфраструктура. Именно от советского периода регион унаследовал моноотраслевую ресурсную экономику; слабо развитые пути сообщения и системы связи; неадекватную демографическую структуру и систему расселения; негибкий механизм государственного регулирования природопользования; несбалансированность федеративных, региональных, местных и корпоративных интересов; высокую зависимость традиционного хозяйства коренного населения от прямого государственного участия.
В условиях изменения конфигурации и состояния рынков, обвальное снижение спроса на национальном рынке сделало безальтернативным еще более глубокий выход экономики регионов Севера на глобальные сырьевые рынки, где она оказалась в жесткой зависимости от текущей конъюнктуры. Регионы, специализированные на добыче цветных металлов, не вписались в систему глобальных обменов на открытом рынке и оказались в очень тяжелом положении, началось резкое сокращение численности населения в ранее освоенных территориях. Так, в Чукотском автономном округе численность населения сократилась в три раза (6).
Проблема масштаба инвестиций при освоении АЗРФ требует для своего разрешения новых инвестиционных механизмов. Так, если общие капитальные вложения, необходимые для реализации пяти реализуемых в настоящее время в России шельфовых проектов, оцениваются в сумму порядка 20 млрд. долл., то на реализацию одного Штокмановского шельфового проекта с учетом строительства завода по сжижению природного газа потребуется свыше 60 млрд. долл. (7), то есть он окажется одним из самих дорогих ресурсных проектов в мире. В связи с этим целесообразно активно привлекать зарубежные инвестиции и значительную помощь здесь может оказать использование механизмов государственно-частного партнерства.
Арктика – это относительно новый в социально-экономическом и геополитическом аспектах регион, становление которого и в территориальном, и в социально-экономическом измерении еще не завершилось. Как следствие, говорить о том, что сложились устойчивые закономерности развития этого региона, - нельзя.
Вопрос о единстве регионального пространства не решается на уровне субъектов Российской Федерации в связи с тем, что административные связи или барьеры оказываются сильнее геоэкономической, геополитической целесообразности осуществления в АЗРФ единой и скоординированной государственной политики. Затрудняется выработка дифференцированных мер государственного регулирования внутри арктического региона, поскольку внутренняя (южная) граница арктической зоны не совпадает с административными границами.
В Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г. (8) отмечено, что успех реализации инновационного сценария развития страны будет зависеть от способности государственных органов власти обеспечить условия для дальнейшего совершенствования институциональной среды и формирования институциональных структур, присущих постиндустриальному обществу. В число этих условий входит поддержка кластерных инициатив в рамках территориально-производственных комплексов.
Концепцией предусматривается разработка отдельным блоком прибрежного компонента Мурманской области, который может стать составной частью комплексного кластера в Западной Арктике. Этот блок обоснован и структурно выделен в Стратегии социально-экономического развития Мурманской области на период до 2025 года. В ней отмечено, что низкая экономическая эффективность рыболовства и недоосвоение квот в определенной мере является следствием распыления их между большим количеством хозяйствующих субъектов. Одним из путей преодоления этой проблемы являются структурные преобразования.
Рыбная отрасль остается потенциальным мультипликатором финансовых средств для возрождения рыбопромышленного комплекса. В настоящее время складываются благоприятные условия для запуска этого мультипликатора: запасы традиционных биологических ресурсов в Северной Атлантике находятся в хорошем состоянии и позволяют увеличить объемы добычи. Принят ряд законодательных нововведений, стимулирующих выгрузки уловов на российский берег и увеличение продаж рыбопродукции, в том числе донных видов рыб. Проблема состоит в том, чтобы организационно подкрепить выполнение решений, направленных на поворот рыбных потоков на российский берег.
Основными стратегическими приоритетами инновационного развития рыбопромышленного комплекса АЗРФ на среднесрочную перспективу должны стать (9):
- выявление проблем взаимодействия основного производственного аппарата комплекса, судоремонта, морского порта и других обслуживающих производств, а также сферы сбыта рыбопродукции и кредитования предприятий, а также возможностей решения этих проблем при функционировании в кластере;
- обоснование возможностей совершенствования действующей системы доступа хозяйствующих субъектов к водным биологическим ресурсам, повышения экономической эффективности добычи и переработки на базе использования инновационных методов и усиления интеграционных процессов;
- определение направлений развития организационной и институциональной среды, в которой функционируют основные предприятия, судоремонт и организации, обслуживающие добычу и переработку биоресурсов на предмет устранения «разрывов» технологических цепочек и преодоления структурной разобщенности;
- выявление возможностей и инструментов сближения и эффективного взаимодействия различных налоговых систем, действующих на морском промысле и в береговой переработке;
- обоснование возможностей внутреннего рынка на основе маркетинговых исследований его емкости с позиций потребления различных видов рыбной продукции высокой степени переработки.
Автор: Цукерман В.А. - канд. тех. наук, доцент, зав. отделом промышленной и инновационной политики, Института экономических проблем КНЦ РАН
Список литературы:
- Статья подготовлена на основе научных исследований, выполненных при финансовой поддержке гранта Российского научного фонда (проект №14-38-00009) Программно-целевое управление комплексным развитием Арктической зоны РФ
- Селин В.С., Башмакова Е.П. О государственной стратегии России в Арктике // ЭКО. 2013. - № 3 (465). - С. 97-103.
- Регионы России: социально-экономические показатели 2013. Стат. сб. / Росстат. М., 2013. - 990 с.
- Индикаторы инновационной деятельности 2013. Стат. сб. - М.: Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2012. - 472 с.
- Регионы России: социально-экономические показатели 2012. Стат. сб. / Росстат. М., 2012. 990 с.
- Леонов С.Н., Корсунский Б.Л., Барабаш Е.С. Региональная экономика и управление: экономика Дальнего Востока. - Владивосток: Дальнаука, 2007. - 54 с.
- Селин В.С. Современное геоэкономическое позиционирование в российской Арктике
- Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
- Геоэкономические процессы в Арктике и развитие морских коммуникаций / Науч. ред. д.э.н., проф. С.Ю. Козьменко, д.э.н., проф. В.С. Селин. – Апатиты: КНЦ РАН, 2014. - 266 с.