В условиях дальнейшей глобализации мировых рынков технологий и прав на них инновационно-технологическое развитие конкретных государств приобретает открытый характер. Это находит свое отражение в формировании трансграничных научно-исследовательских и опытно-конструкторских сетей, а также интенсификации технологического обмена в форме передачи технологий как формы международного промышленного и торгового сотрудничества. Можно утверждать, что в качестве одного их критериев конкурентоспособности национальных экономик выступают эффективные модели интеграции высокотехнологичных компаний в мировых рынках технологий и высокотехнологической продукции. Однонаправленная, в частности, импортная форма участия в международной торговле высокотехнологической продукцией и торговле аналогичными услугами - прямой путь к технологической зависимости и далее – к необеспеченности национальной безопасности.
Если говорить о России, то одной из актуальных проблем ее инновационного развития по-прежнему остается не только интенсификация генерирования инноваций и их коммерциализация на внутреннем рынке, но и увеличение экспорта высокотехнологической продукции. С нашей точки зрения, наличие высокотехнологического экспорта является обязательным атрибутом эффективного инновационно-технологического развития и свидетельствует о технологической конкурентоспособности, вовлеченности в мировые рынки в качестве активного игрока, а не просто реципиента зарубежных технологий. Функционирование данного экспорта свидетельствует также о наличии спектра технологических специализаций национальной экономики и одновременно – об ее интеграции в систему глобальной технологической взаимозависимости, а также о диверсифицированном характере национальной экономики.
Проблема интенсификации и реализации экспортного потенциала российских высокотехнологичных отраслей находится в фокусе внимания самих российских высокотехнологических компаний, а также является одним из направлений государственной инновационно-технологической и экономической политики. Хотелось бы обратить внимание на то, что господдержка высокотехнологического экспорта – естественное и необходимое условие современного экономического развития в рамках инновационного вектора. Разумеется, это не означает пассивной стратегии высокотехнологичных компаний, поскольку они располагают определенным потенциалом самостоятельных действий, но эти действия должны найти также поддержку со стороны государства. Более того, как нам представляется, глобальная «инновационная гонка» сегодня не только предполагает конкуренцию между моделями инновационных систем, но и конкуренцию между подходами к финансовому, информационному и организационному обеспечению экспорта высоких технологий, а также соответствующей поддержки со стороны государства. Следует заметить, что как инфраструктура поддержки, так и проводимая политика должны быть сегодня инновационными, что позволит осуществить переход от экспортного потенциала в режим реальных результатов. Одновременно это предполагает дальнейшие усилия по развитию и наращиванию самого экспортного потенциала.
Вполне очевидно, что инноватизация господдержки высокотехнологичного экспорта предполагает выработку согласованного концептуального видения данного направления государственной политики в отношении ее природы, субъектов, правового обеспечения, механизмов формирования и реализации новых подходов и т.д.
Примечательно, что в методологическом плане концептуальная разработка данной политики не может не исходить из целостного анализа содержания, тенденций и динамики глобального инновационно-технологического развития (например, перехода к 6 и далее 7 ТУ), оказывающего воздействие на трансформацию мировых рынков технологий. К одному из ее векторов можно отнести осмысление целой серии глобальных вызовов технологического и экономического характера, в ответ на которые она должна предложить и реализовать инновационные подходы. Вполне понятно, что данный методологический подход приобретает особую значимость в условиях «санкционного» режима ограничения доступа российских предприятий, например, к технологиям двойного назначения и технологиям в сфере разведки и добычи углеводородного сырья. В настоящее время западные санкции позволили в предельно очевидной форме зафиксировать технологическую зависимость России в целом, например, в секторе программного обеспечения и в станкостроении. Одновременно выяснился факт возросшей зависимости не только от развитых западных стран, но и от Китая.
Интеграция в мировой инновационный процесс и как следствие – развитие экспортной составляющей национальных высокотехнологичных отраслей сталкивается с экзогенными вызовами глобального технологического и экономического порядка. С методологической точки зрения вызовы необходимо квалифицировать и как угрозы, и как задачи. Так, в качестве глобального вызова-угрозы, подталкивающего интенсификацию высокотехнологического экспорта можно назвать уязвимость экспорта сырьевых продуктов, особенно с учетом колебания спроса на них на мировых рынках. Нельзя не указать и на такой вызов-задачу, как необходимость приобретения Россией достойного, т.е. соответствующего ее потенциалу, места в ландшафте глобального инновационного развития и в рамках трансграничных потоков технологий. Разумеется, такое место несовместимо с технологической отсталостью. Если говорить в общем стратегическом плане, то «раскрутить» анализируемый экспорт – задача, относящаяся к разряду невозможных для своего решения. Но не предпринимать усилий в данном направлении – значит признавать, что точка невозврата уже пройдена.
Указанные, а также иные вызовы, делают востребованным анализ потенциала господдержки высокотехнологического экспорта с точки зрения усиления ее потенциала и реализации в инновационном ключе. При этом можно выделить одну закономерность: реализация экспортного потенциала российских технологий зависит от развития и соответствующей реализации потенциала господдержки, являющейся предметом специальной государственной политики, связанной с иными направлениями международной инновационно-технологической и экономической политики – финансированием инноваций из внешних источников, совместной разработки инноваций, защиты прав ИС и их распределением.
В качестве направления инноватизации и повышения эффективности государственной поддержки высокотехнологичного экспорта можно выделить системное единство предэкспортного и экспортного продвижения технологий и высокотехнологической продукции. В первом случае речь идет о финансовой поддержке выставочной деятельности, компенсационные механизмы которой еще недостаточно развиты. Представляется, что к предэкспортной господдержке следует отнести механизмы компенсации затрат на НИОКР, предоставление льготного кредитования, а также организационного и финансового содействия участия в различных международных проектах, а также продуманные механизмы таможенного регулирования импорта и экспорта готового оборудования и комплектующих.
Как бы то ни было, имеется целый ряд примеров в отношении финансирования продвижения экспорта на уровне Минпромторга, финансирующего не только российские экспозиции на международных выставках, но и предоставляющего Внешэконобанку субсидии для кредитования зарубежных покупателей отечественной продукции.
Что касается субсидирования указанного кредитования, то в качестве вектора его развития можно выделить:
- сокращение сроков принятия решений;
- расширение круга возможных покупателей отечественного военно-промышленного «хай-тэка»;
- разработка механизма субсидирования кредитования покупателей продукции гражданского назначения.
В целом финансовую государственную поддержку экспортеров осуществляют Минпромторг, Минфин, Сбербанк, Внешэкономбанк, Росэксимбанк, ЭКСАР, РВК.
Вместе с тем, в настоящее время механизм финансовой поддержки высокотехнологического экспорта со стороны Минпромторга рассчитан главным образом на крупный бизнес. Поэтому необходимо обозначить такое актуальное направление господдержки, как взаимодействие малых, средних и крупных высокотехнологических компаний по продвижению их продукции и информации о ней на мировые рынки. В этом контексте весомую роль в функционировании механизмов финансово-страховой поддержки экспорта, включая поддержку экспорта малых и средних компаний, осуществляет Экспортное страховое агентство России (ЭКСАР), созданное в 2011 году и внедряющее схемы страхования, соответствующе наилучшим мировым практикам (за первое полугодие 2014 году объем поддержанного экспорта составил 80 млрд. руб.).
Финансовая поддержка сочетается с нефинансовой поддержкой, в частности, организационной поддержкой, оказываемой, например, Минэконоразвития по развитию сети торговых представительств. Системный подход к предэкспортной и экспортной поддержке, включая поддержку реализации экспортных проектов высокотехнологичных компаний, демонстрирует Департамент координации, развития и регулирования внешнеэкономической деятельности, развивающий систему торговых представительств, под эгидой которых функционируют бизнес-миссии. Можно сказать, что в лице торговых представительств осуществляется информационно-консультативная и аналитическая поддержка экспортеров.
Аналогичную работу проводит РВК, содействующая встраиванию отечественных высокотехнологических компаний в международные бизнес-цепочки. Речь идет о деятельности Департамента международных проектов РВК, развивающую сеть представителей (дочерних компаний) в отдельных странах, преимущественно с развитой инновационной инфраструктурой (США, Израиль, Сингапур).
Особую значимость приобретает институциональный международный аспект. Нельзя не указать на значение межправительственных комиссий по экономике, науке и технике, а также рабочих двухсторонних групп по инновациям, к работе которых привлекаются представители высокотехнологичных компаний (Отдел инфраструктуры инноваций Департамента инновационного развития Минэкономразвития), число которых неуклонно возрастает. Для развития высокотехнологического экспорта особое значение имеют площадки многостороннего инновационного сотрудничества по линии международных организаций (Политическое партнерство по науке, технологиям и инновациям АТЭС, Комитет по промышленности, инновациям и предпринимательству, Комитет по научно-технологической политике и Рабочая группа по инновационной и технологической политике ОЭСР и в рамках инновационной повестки БРИКС). Важное значение имеет Рабочая группа Институтов развития в области поддержки экспорта. В целом, в связи с интенсификацией участия России в деятельности международных организаций, являющихся одновременно институтами развития, содействующих международному трансферу технологий, – Всемирного банка, ВТО, ВОИС, ЮНИДО, ЮНЕП и др. – необходимо развитие информационно-консультативной и аналитической поддержки интеграции высокотехнологических компаний в возможности, открываемыми данными организациями.
В современных условиях, несомненно, произошло усиление информационного фактора внешнеэкономической деятельности в целом и международной передачи технологии в частности. Поэтому вполне закономерным моментом стал запуск Сервиса типовых запросов на портале внешнеэкономической информации (http://www.ved.gov.ru), содержащего перечень институтов и инструментов поддержки внешнеэкономической деятельности. Информационная открытость нашла свое продолжение в информации об инструментах стимулирования высокотехнологического экспорта (http://www.innovation.gov.ru).
С нашей точки зрения, помимо развития информационной инфраструктуры высокотехнологичного экспорта, необходимо включение в состав анализируемой политики еще более интенсивного информационного направления, заключающегося не только в информировании возможных зарубежных контрагентов об уже разработанных и выпускаемых перспективных технологиях (что уже делается в форме Российского экспортного каталога – http://ruexport.org), но и в информировании населения РФ об успехах высокотехнологичных секторов с тем, чтобы преодолеть стереотип о том, что Россия – это сырьевой придаток Запада. В соответствии с этим необходимо создание специального портала о технологическом потенциале РФ и экспорте отечественных технологий за рубеж. Данное предложение находится в русле такого направления Дорожной карты проекта «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта» (2013 г.), как «Развитие информационных ресурсов и информационной среды в сфере экспортной деятельности». (В частности, Дорожная карта справедливо указывает на то, что на Портале внешнеэкономической информации необходимо создание экспортно-ориентированного каталога товара и услуг и его систематического обновления).
В этой связи представляется необходимым развертывание более детальной работы по «зондированию» зарубежных рынков высокотехнологических рынков и сферы R&D с тем, чтобы уже на стадии разработки отечественной высокотехнологической продукции определить ее конкурентоспособность и далее осуществлять составление реестра конкурентоспособной продукции. В результате станут понятными перспективы продвижения российского высокотехнологического экспорта. По всей видимости, это может быть определено как инновационное направление в политике государственной поддержки, что также предполагает координацию деятельности вышеуказанных государственных институтов и формирование целевых государственно-частных партнерств. Это должно дополнять предусмотренные Дорожной картой мероприятия по разработке механизма и программ целевого финансирования маркетинговых исследований и создания сети внешнеторговых консультантов.
В результате всего сказанного актуализируется вопрос о том, что из себя представляет инфраструктура/сеть продвижения высокотехнологического экспорта как одного из важных объектов государственной поддержки. Данная инфраструктура должна характеризоваться координированной активностью ее элементов, вплоть до создания новых звеньев (например, Дорожная карта предлагает создание Совета по развитию экспорта при Президенте, Департамента поддержки экспорта в структуре МЭР). Одновременно, это предполагает наличие Офиса оценки эффективности деятельности данной инфраструктуры, оказывающего консультативно-информационные услуги. Не меньшее значение имеет и аналитическое сопровождение функционирование данной инфраструктуры с точки зрения сопоставления с современными наилучшими практиками.
Помимо этого, высокотехнологический экспорт должен исходить из того, что в государствах современного мира реализуется стратегия устойчивого развития. Соответственно, отечественная продукция и услуги в качестве критерия своей конкурентоспособности должны предполагать соответствие ожиданиям современного потребителя в том, что данные технологии могут быть отнесены к экологически чистым технологиям (ESTs). Это в особенности затрагивает экспортируемые нашей страной ядерные и космические технологии.
В целом, потребуется серьезная работа по мониторингу развития современного рынка экологически чистых технологий, определению основных конкурентов. Отсюда – расширение ассортимента и повышение доступности финансовых услуг, предусмотренное Дорожной картой, должно также распространяться на сектор высоких технологий в сфере устойчивого развития (технологий предотвращения изменений климата и адаптации к ним, альтернативной энергетики, технологий очитки воды и т.д.).
Формирование современной и инновационной – с точки зрения организации и функционирования – инфраструктуры продвижения высокотехнологического экспорта, являющейся составной частью национальной инновационной системы и институциональным инструментом соответствующей государственной политики, требует системного подхода к ее правовому и организационному обеспечению. Это предполагает не только мониторинг необходимых изменений в действующем механизме правового регулирования экспортной деятельности, но и разработку новых механизмов правового регулирования, что также означает учет фактора наилучших мировых практик. Другим направлением является анализ возможностей развития высокотехнологичного экспорта в развивающиеся страны, успех которого зависит от оптимального соотношения цены и качества. Как думается, это направление является единственно возможным «окном» для экспортного приложения отечественных технологий. Вместе с тем данное направление экспорта приведет к росту конкуренции с высокотехнологическим экспортом из развитых стран. В этой связи перспективным направлением выступает научно-технологическое и инновационное сотрудничество России в рамках БРИКС, включая развитие технологического обмена.
Достижение целей развития российского высокотехнологического экспорта предусматривает встраивание стратегии фирм и стратегии господдержки в стратегию развития экономической и технологической интеграции России как на глобальном, так и на региональном и трансконтинентальном уровне. Все это означает задачу модернизации международно-правовой базы, а также более эффективную имплементацию уже имеющихся двухсторонних и многосторонних соглашений в сфере науки, техники, торговли, инвестиций. В результате совершенствование системы господдержки необходимо рассматривать в качестве гаранта достойного ответа российского высокотехнологического сектора на глобальные технологические и экономические вызовы, особенно в контексте тех трудностей, с которыми столкнулась Россия в последнее время.
Автор: Шугуров М.В. - д-р филос. наук, профессор Саратовской государственной юридической академии