WP: огромный госдолг Америки мешает модернизации ее армии
Соединенные Штаты рискуют вскоре оказаться с раздутым бюджетом и пустыми арсеналами, пишет WP. А что если в это время вспыхнет новый конфликт? Американские военные уверены, что "самая серьезная угроза национальной безопасности — это наш госдолг".
Редакционная статья
Во внешней политике приходится учитывать действия противника, и никто не знает, что принесут 2030-е годы. Решится ли Китай на силовой захват Тайваня? Потребуется ли защищать союзников по НАТО от России (в Москве неоднократно подчеркивали, что Россия не собирается ни на кого нападать, заявления о возможной будущей атаке на западные страны президент Владимир Путин назвал "чушью", — прим. ИноСМИ)? Придется ли Соединенным Штатам реагировать на террористическую угрозу на Ближнем Востоке или в Африке? Возникнет ли новая угроза, которая потребует вмешательства США?
Федеральный бюджет к таким непредвиденным обстоятельствам не готов. Если судить лишь по размерам дефицита бюджета, можно подумать, что США уже ведут куда более масштабный конфликт, чем война с Ираном, в ходе которой бомбардировки то возобновляются, то прекращаются. Если для финансирования полномасштабного и затяжного конфликта придется дополнительно наращивать заимствования, состояние бюджета может стать еще более опасным, чем сейчас.
"Самая серьезная угроза нашей национальной безопасности — наш госдолг", — заявил в 2010 году занимавший тогда пост председателя Объединенного комитета начальников штабов адмирал Майкл Маллен. В то время государственный долг США был примерно на 27 триллионов долларов меньше, чем сегодня.
 |
| Национальная оборона. |
| Источник: © U.S. Census, Office of Management and Budget, Congressional Budget Office and MeasuringWorth Инфографика |
Обеспечение национальной безопасности — главная задача федерального правительства. На протяжении значительной части истории США оборона составляла основную долю федеральных расходов. Начало крупных вооруженных конфликтов можно было определить лишь по скачкам отношения государственного долга к ВВП. После завершения конфликта этот показатель вновь снижался, поскольку потребность в новых заимствованиях уменьшалась. Теперь все иначе: невоенные расходы значительно превысили расходы на оборону.
Победа во Второй мировой войне обошлась дорого. В 1945 году на национальную оборону приходилось 90% всех федеральных расходов. Во время войны во Вьетнаме этот показатель составлял от 35% до 50%. К 1999 году, после окончания холодной войны и появления так называемых дивидендов мира, доля оборонных расходов сократилась до 16%.
Даже конфликты в Афганистане и Ираке, начавшиеся после терактов 11 сентября 2001 года, лишь ненадолго подняли долю расходов на оборону выше 20% федерального бюджета.
 |
| Государственный долг. |
| Источник: © U.S. Congressional Budget Office |
В этом году на оборону приходится 13% федеральных расходов. По прогнозу Бюджетного управления Конгресса США, к 2035 году эта доля сократится до однозначного показателя. Начиная с 2032 года более половины всех федеральных расходов будет направляться лишь на социальное обеспечение и основные государственные программы здравоохранения.
Разумеется, США по-прежнему тратят на оборону огромные средства — в этом году более 900 миллиардов долларов. Одна из причин, по которой американский оборонный бюджет намного больше, чем у других стран, заключается в высоком уровне зарплат в США и комплектовании вооруженных сил исключительно на добровольной основе. Вместо того чтобы призывать людей на службу, военным приходится конкурировать за кадры с частными работодателями.
Отмена призыва стала благом для личной свободы, а вооруженные силы успешно закрывают планы по набору военнослужащих. Однако ставка на добровольцев вместо призывников означает, что денежное содержание военнослужащих неизбежно составляет значительную часть военного бюджета. Сокращение льгот, в свою очередь, снижает привлекательность Министерства обороны США как работодателя.
Около 40% бюджета Пентагона идет на выплаты военнослужащим и гражданским сотрудникам. Единственный работодатель в мире, превосходящий вооруженные силы США по численности, — вооруженные силы Индии. При этом расходы США на выплаты военным почти в четыре раза превышают весь оборонный бюджет Индии. По закону повышение денежного довольствия военнослужащих привязано к среднему росту зарплат в частном секторе. Это означает, что расходы Пентагона на персонал увеличиваются примерно теми же темпами, что и экономика страны в целом.
Из-за многолетних задержек с модернизацией вооруженных сил США теперь необходимо одновременно обновлять обычные силы и ядерный потенциал сдерживания. Все три компонента ядерной триады — бомбардировщики, подводные лодки и наземные ракеты — основаны на технологиях, разработанных десятилетия назад. Война с Ираном показала, что возможности сухопутных войск, военно-морских и военно-воздушных сил США серьезно ограничены. Модернизация уже частично началась и продолжится в 2030-е годы и позднее.
 |
| Ядерная триада. |
| Источник: © U.S. Government Accountability Office, U.S. Navy |
Кроме того, неизвестно, какие потребности возникнут в будущем. Судя по опыту конфликта на Украине, применение беспилотников требует гораздо более гибкой системы военных закупок, поскольку технологии теперь могут устаревать за считаные месяцы, а не десятилетия. Отдельный беспилотник стоит недорого, однако из-за огромного количества необходимых аппаратов и быстрого расходования их запасов общие затраты стремительно растут. По крайней мере в ближайшее время беспилотники не заменят более дорогое традиционное вооружение. Поэтому в 2030-е годы они станут дополнительной статьей расходов, а не позволят сократить уже существующие.
Пентагон, безусловно, может значительно повысить эффективность своих расходов. Все-таки это государственная бюрократическая структура, как и многие другие, а бюрократы склонны оценивать собственные успехи по размеру выделяемого им бюджета. Не способствует экономии и сам рынок оборонной продукции, где фактически отсутствует полноценная конкуренция: единственный крупный заказчик имеет дело всего с несколькими подрядчиками.
Однако именно расходы на оборону не являются причиной роста государственного долга. По прогнозу Бюджетного управления Конгресса США, в ближайшее десятилетие оборонный бюджет будет расти медленнее экономики в целом. Следовательно, он будет способствовать снижению прогнозируемого отношения совокупного государственного долга к ВВП. Разумеется, речь идет о базовом прогнозе, который не предполагает возникновения новых крупных вооруженных конфликтов. Он также не учитывает такие предложения, как намерение президента США Дональда Трампа довести ежегодный оборонный бюджет до 1,5 триллиона долларов.
Для сравнения: авианосец типа "Джеральд Р. Форд" стоимостью 13 миллиардов долларов обходится примерно в столько же, сколько федеральное правительство тратит на программу социального обеспечения за три дня. Все закупки вооружений калибром до 30 мм для всех видов вооруженных сил США в 2025 году обошлись примерно в 650 миллионов долларов — меньше расходов на социальное обеспечение за четыре часа. Даже прогнозируемые совокупные расходы на закупку, эксплуатацию, техническое обслуживание, модернизацию и топливо для печально известной своей дороговизной программы F-35 за весь ее 94-летний жизненный цикл меньше, чем 2,3 триллиона долларов, потраченные только за прошлый год на программы здравоохранения и социального обеспечения.
Защита страны — основная обязанность федеральных властей в Вашингтоне. Предполагается, что во время вооруженных конфликтов государство наращивает долг, а в мирное время сокращает его. Доводить возможности рынка государственного долга до предела уже в мирное время — значит пренебрегать своими обязанностями. В конечном счете это создает угрозу и для обороноспособности всей страны.
