Переоснащение российской армии, поставка новых вооружений стали одними из приоритетов бюджетной политики еще несколько лет назад. О выполнении государственного оборонного заказа, возможностях экономии бюджетных средств и других деталях работы Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка) в интервью ИТАР-ТАСС рассказала руководитель агентства Надежда Синикова.
— Каковы итоги размещения гособоронзаказа (ГОЗ) в минувшем году?
— В рамках ГОЗ-2013 Федеральным агентством по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств заключено 1376 контрактов на сумму 380 млрд руб., что превышает аналогичный показатель 2012 года по количеству более чем в два раза, а по объему — более чем в пять раз.
Сумма экономии по заключенным контрактам в рамках ГОЗ-2013 составила 5,4 млрд руб., что значительно выше такого же показателя за предыдущий год. Такие цифры позволяют объективно говорить о том, что агентство находится на верном пути развития, занимая ключевые позиции в системе размещения ГОЗ. И свою основную задачу — обеспечение результативности и эффективности расходования бюджетных средств — Рособоронпоставка выполняет. Столь значительные результаты — это плод совместной работы с заказчиками, основанной на взаимном понимании задач каждого участника процесса, а также на профессионализме и ответственном отношении к делу.
Руководство Министерства обороны РФ, нашего основного заказчика по ГОЗу, приняло решение доверить Рособоронпоставке размещение заказов не только в части ГОЗа, но и по всей номенклатуре продукции, закупаемой военным ведомством для российских вооруженных сил (ВС). Соответствующие изменения в положение о Рособоронпоставке направлены на согласование в правительство РФ. Другие наши заказчики — ФСБ, МВД, ФСИН, ФСКН, МЧС и так далее — также с каждым годом увеличивают количество заказов. Для федеральных органов исполнительной власти объем запланированных закупок в рамках ГОЗ-2014 по сравнению с предыдущим годом увеличился более чем на 30%.
Взаимоотношения Рособоронпоставки и Министерства обороны регламентированы приказом министра обороны РФ, а с федеральными органами исполнительной власти — заключенными межведомственными соглашениями о взаимодействии при размещении государственного оборонного заказа. Это позволяет определять весь алгоритм совместной работы от согласования плана-графика до заключения контракта.
— Какие факторы повлияли на успешную работу Рособоронпоставки в минувшем году?
— Результаты работы агентства зависят от многих факторов. Это и профессионализм сотрудников Рособоронпоставки, и оперативность принятия решений, и взаимодействие с заказчиками, и множество других незаметных, но стержневых деталей. Одним из важнейших направлений работы, позволяющих повысить эффективность выполняемых Рособоронпоставкой задач, стало профессиональное и оперативное взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, предоставляющими сведения, необходимые для организации работы по проверке требований к объекту закупки и участникам закупок. Организовано взаимодействие с 14 федеральными органами исполнительной власти, среди которых: Рособоронзаказ, ФНС России, ФТС России, Минпромторг России и другие. Такое сотрудничество позволило создать инструмент, благодаря которому специалисты агентства при рассмотрении заявок участников закупок по ГОЗу, а также на стадии заключения контрактов могут проверить достоверность сведений, представленных участником. Это значительно снижает риски возможного неисполнения государственного заказа победителем процедуры определения поставщика.
Информационная составляющая взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти затронула практически все области нашей работы. Например, для проверки достоверности факта выдачи банковской гарантии Рособоронпоставка заключила более трехсот соглашений с ведущими банками России, предусматривающих предоставление информации о факте выдачи гарантии до дня заключения государственного контракта. Следует отметить, что инициатива Рособоронпоставки по информационному взаимодействию с банками была поддержана Центробанком России.
Это направление работы является принципиально новым. И Рособоронпоставка как инициатор этого процесса намерена развивать и совершенствовать такое взаимодействие, учитывая, что даже после введения в действие реестра банковских гарантий, размещенного в единой информационной системе, актуальность этой работы при подписании контрактов по номенклатуре закрытых закупок останется высокой. Для наиболее эффективного решения поставленных задач агентством организовано информирование потенциальных участников закупок. На официальном сайте Рособоронпоставки, который занимает второе место среди 78 официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти по прозрачности и открытости, и в СМИ со своими рекомендациями и экспертными мнениями постоянно выступают ведущие сотрудники Рособоронпоставки.
Кроме того, ежегодно наши делегации принимают участие в различных профильных выставках, проводя круглые столы — семинары, на которых обсуждаются проблемные вопросы, возникающие в процессе осуществления закупок.
— Вы назвали серьезную цифру экономии бюджетных средств. Планируется ли ее увеличение в этом году?
— Это один из основных показателей эффективности и результативности деятельности Рособоронпоставки. В текущем году в планах агентства увеличить экономию средств федерального бюджета в сравнении с прошлым годом. Какой будет результат экономии в рублях, мы сможем понять только по итогам размещения ГОЗ-2014. Надеюсь, эта цифра превзойдет итоговые показатели 2013 года.
— Ожидаете ли вы в этом году увеличения доли от общего объема гособоронзаказа, которая будет размещена на площадке Рособоронпоставки?
— Как я уже заметила, решение руководства Министерства обороны однозначно: доверить нашему агентству осуществление закупок по непредусмотренной ГОЗом номенклатуре товаров, работ и услуг для нужд ВС РФ. По сути, Рособоронпоставка в ближайшем будущем будет осуществлять 100% закупок конкурентными способами для нужд ВС страны. Это не означает, что агентство будет определять стратегию закупок, формирование портфеля заказов останется за Минобороны России. Наша задача прежняя — купить у промышленности все самое лучшее, современное и по возможности обеспечить максимальную экономию бюджетных средств. Потребности ВС растут, увеличивается финансирование, соответственно, задач у агентства по выполнению ГОЗа становится больше.
— Известно, какое количество торгов будет проведено агентством в 2014 году?
— Сейчас в плане-графике размещения Рособоронпоставкой ГОЗа на 2014 год содержится около 1 тыс. позиций на общую сумму более 140 млрд руб. для нужд Минобороны России и почти 500 позиций на сумму более 4,5 млрд руб. для нужд федеральных органов исполнительной власти — государственных заказчиков по ГОЗу. Итоговая сумма может значительно вырасти за счет заключения многолетних контрактов.
— Расскажите, пожалуйста, о межведомственном взаимодействии Рособоронпоставки в рамках организации совместных торгов и перспективах развития такой формы размещения процедур.
— По итогам размещения ГОЗ-2013 на совместных торгах заключено 23 контракта на сумму почти 237 млн руб. Экономия бюджетных средств при этом составила 7,6%. Совместные торги — это серьезный резерв для экономии бюджетных средств. Они представляют собой эффективный способ централизации закупок путем сокращения количества процедур и объединения одноименных товаров в единый лот. Применение данной процедуры на практике при размещении гособоронзаказа позволяет сократить время на проведение торгов и получить экономию бюджетных средств по результатам их размещения. Впервые Рособоронпоставка провела совместные торги единым лотом и с единым подходом к формированию начальной максимальной цены на предмет закупки в 2011 году. Такой способ размещения позволил добиться определенного экономического эффекта за счет снижения цены не только по результатам торгов, но еще и на этапе подготовительных мероприятий по согласованию с заказчиками ценовых параметров.
Для увеличения участников совместных торгов, объемов размещаемых заданий, а также для системного подхода к процессу организации совместных торгов Рособоронпоставка в феврале этого года направила ряд предложений в военно-промышленную комиссию (ВПК) при правительстве РФ. Агентство предлагает обеспечить постоянное участие Рособоронпоставки в работе по подготовке проекта ГОЗа на плановый период в части определения одноименных позиций для возможного проведения совместных торгов. Также целесообразно определить перечень одноименных позиций, возможных к размещению путем проведения совместных торгов, и включить его в постановление правительства РФ о ГОЗе отдельным приложением к постановлению. Кроме того, хотелось бы совместно с Минпромторгом провести оценку реальных возможностей профильных предприятий оборонно-промышленного комплекса по выполнению заказов больших объемов в интересах нескольких заказчиков.
Рособоронпоставка при поддержке ВПК при правительстве РФ, Рособоронзаказа и других партнеров способна и готова взять целиком на себя роль организатора проведения совместных торгов, имея за плечами успешный опыт такой работы.
— Часто ли и по каким причинам объявленные процедуры не завершаются заключением контракта? Расскажите о тенденциях этой проблемы и о том, какие шаги предпринимает Рособоронпоставка по изменению ситуации.
— Начну с последней части вопроса. Одной из задач Рособоронпоставки является сбор, обобщение и анализ информации о несостоявшихся торгах. Всю эту информацию мы доводим до заказчиков. Цель этой большой работы — сократить до возможного минимума количество несостоявшихся торгов и устранить выявленные причины при повторном размещении.
С возможными рисками срыва процедур торгов сотрудники агентства работают с самого первого этапа. Особое значение при этом придается анализу качества заявок. Это позволяет уже на первом этапе разработки документации исключить многие неточности и противоречия, способные привести к подаче жалоб, переносу сроков или вовсе отмене торгов. Вся "работа над ошибками" проходит при активном диалоге с заказчиками. По наиболее сложным вопросам, возникающим в ходе подготовки документации, с нашими партнерами проводятся рабочие совещания, в ходе которых определяются единые подходы к оперативному взаимодействию, что позволяет избежать необоснованной потери времени на межведомственную переписку или возврат заявок на доработку.
Такое же требовательное отношение выработано в агентстве к деталям всех этапов процедуры размещения ГОЗа. Во многом поэтому нам удалось снизить количество несостоявшихся торгов. В результате проведенного анализа причин признания торгов несостоявшимися и эффективного взаимодействия с Минобороны России доля несостоявшихся процедур в общем количестве завершенных сократилась почти на треть — с 23 до 16% при увеличении объемов размещения по ГОЗ-2013 в сравнении с ГОЗ-2012 практически в два раза. И все же их цифра еще достаточно велика.
Всего с начала размещения ГОЗ-2013 по номенклатуре Минобороны России не состоялась 421 процедура размещения заказа на сумму 46,6 млрд руб. В результате повторного размещения с учетом результатов проведенного анализа заключены государственные контракты в отношении 208 процедур на сумму 24 млрд руб.
— Сколько жалоб участников размещения заказов на действия Рособоронпоставки поступило в Рособоронзаказ в 2013 году? Сколько из них признано обоснованными?
— Из 1686 подготовленных и утвержденных Рособоронпоставкой документаций по ГОЗ-2013 обжаловано в контролирующий орган лишь 3%.
Что касается работы конкурсных комиссий, сформированных Рособоронпоставкой, из 2965 составленных ими протоколов обжалован в контролирующем органе лишь 1%.
Всего в 2013 году в Рособоронзаказ поступило 138 жалоб на действия Рособоронпоставки и членов ее комиссий при размещении ГОЗ-2013. По результатам рассмотрения жалоб двадцать из них признаны обоснованными, из которых обоснованными в полном объеме — только шесть.
Надо отметить, что большая часть жалоб, поданных участниками размещения заказа и признанных обоснованными, связана с недостаточной урегулированностью вопросов обоснования начальной (максимальной) цены контракта на законодательном уровне. При этом, к сожалению, при признании жалоб обоснованными контролирующий орган применял меры административной ответственности без учета разделения полномочий Рособоронпоставки и государственных заказчиков.
В положении о Рособоронпоставке четко закреплены полномочия агентства и государственных заказчиков. Так, если вопросы проведения процедур размещения заказа находятся в нашем ведении, то вопросы определения предмета закупки, его характеристик, существенных условий исполнения контрактов, а также начальной максимальной цены контракта и ее обоснования закреплены за федеральными органами исполнительной власти — государственными заказчиками по ГОЗу.
— Недавно в СМИ появилась информация, что студенты четырех крупнейших российских вузов прошли практику в возглавляемом вами агентстве. С чем связано введение такой практики, какие надежды возлагаете на сотрудничество с вузами?
— Взаимодействие с крупнейшими вузами страны, входящими в список лучших высших учебных заведений России, Рособоронпоставка наладила с первых дней своего существования. Для этих целей были подписаны специальные договоры.
Рособоронпоставка — один из наиболее быстроразвивающихся сегодня федеральных органов исполнительной власти. Потребность в молодых кадрах растет из года в год вместе с увеличением показателей работы агентства. Сотрудничество с вузами взаимовыгодное. Для нас это возможность получить в свои ряды лучших выпускников, способных принести значительную пользу агентству, а для вузов — трудоустроить их. Отбор талантливых выпускников, работа с молодыми специалистами — это приоритетные задачи кадровой политики Рособоронпоставки. Успешная реализация этих задач во многом определяет эффективное решение стоящих перед агентством задач.
Беседовали Игорь Андреев и Александр Коновалов