Занятой внутриполитическим кризисом украине не до военно-технического сотрудничества
Оборонно-промышленный комплекс (ОПК) Украины функционирует в виде единой структуры – практически все предприятия государственной формы собственности находятся в составе госконцерна «Укроборонпром». Он создан в 2011 году и фактически начал работать только спустя год. Конечно, истекший период не годится для оценки результатов реформы управления ОПК, однако ряд тенденций уже наметился.
До 2010 года система управления ОПК страны и продажа его продукции осуществлялись из разных центров. Предприятиями управляло Министерство промышленной политики Украины, а государственными посредниками по продаже военной техники и техники двойного назначения в лице госкомпании «Укрспецэкспорт» и ее дочерних предприятий руководил Совет национальной безопасности и обороны в лице комитета по ВТС и экспортному контролю при СНБОУ. Предприятия ОПК подчинялись министерству напрямую, а в сфере военно-технического сотрудничества (чьей составной частью является непосредственно торговля продукцией военного и двойного назначения) действовала сложная система сдержек и противовесов с довольно сильным влиянием спецслужб, крупных финансово-промышленных групп и отдельных олигархов. В годы президентства Виктора Ющенко к этому прибавился ярко выраженный внешний фактор. Решения в сфере ВТС принимались с явной оглядкой на позицию США в том или ином вопросе. Ярким примером этого стал отказ от осуществления контракта с Венесуэлой на поставку крупной партии самолетов Ан-140 и Ан-74 различных модификаций, который обсуждался в 2006–2007 годах.
Однако и президентство Виктора Януковича мало что изменило в исследуемый период. С 2010 по 2013 год динамика военно-технического сотрудничества с РФ оказалась ниже заявленной в предвыборных обещаниях, а вот присутствие западного влияния оставалось достаточно ощутимым. При Януковиче стартовала реформа управления ОПК и ВТС, которая заключалась в объединении рычагов управления. Указом президента был создан государственный концерн «Укроборонпром», в состав которого включены предприятия ОПК, ремонтные предприятия Минобороны и государственные посредники по торговле оружием. При этом фактически был упразднен комитет по ВТС и экспортному контролю, а также самостоятельное аналитическое сопровождение ВТС в структуре администрации президента Украины. Взамен создали межведомственную комиссию по реформированию вооруженных сил и ОПК. Полный контроль над всей сферой имеет руководство концерна, кадровая политика в отношении руководства концерна находится в ведении президента Украины.
В связи с отказом от принципа коллегиальности в системе управления ВТС, а также из-за частичного исключения ОПК из системы бюджетной поддержки руководство концерна получило кнут и пряник. Одним из признаков новой схемы стало внедрение механизма ручного управления процессами деятельности оборонно-промышленного комплекса и ВТС, включая распределение финансовых потоков. В то же время предприятия комплекса оказались вне механизма государственного оборонного заказа и НИОКР, так как объединяющий их концерн не имеет статуса органа исполнительной власти, а значит, не может принимать участия в бюджетном процессе в части формирования расходной части госбюджета. Отсутствие бюджетного финансирования также сделало актуальным вопрос содержания самого концерна «Укроборонпром». Сейчас, по неофициальной информации, каждый участник на содержание концерна обязан отчислять пять – десять процентов от прибыли. Еще одной традиционной статьей расходов остается отчисление комиссионных предприятиям-госпосредникам. В общем, с учетом всех обязательных выплат предприятие, исполняющее экспортный контракт, иногда не выходит даже на минимальный уровень рентабельности. Традиционный дефицит оборотных средств и поступлений сводит на нет возможность перспективного планирования, обновления производственных фондов, освоение новых образцов техники. Эти проблемы были актуальны для ОПК Украины и пять, и десять лет назад, и сейчас они никуда не делись, а пожалуй, приобрели дополнительную остроту.
Приписки
По ряду причин кризисное положение производственной части активов «Укроборонпрома» пока не получило абсолютного отражения в результатах хозяйственной деятельности. Поэтому госконцерн имеет все основания сообщить о положительном результате за 2013 год. В прошлом году концерн увеличил производство на 22 процента по сравнению с предыдущим. «2013 год, по предварительным данным, оказался успешным для деятельности государственного концерна «Укроборонпром». Годовой рост производства на предприятиях концерна достиг 22 процентов по сравнению с 2012 годом», – сообщил заместитель гендиректора «Укроборонпрома» Егор Коваленко. По его словам, объем произведенной за год продукции составил 12,967 миллиарда гривен, то есть порядка 1,6 миллиарда долларов США. За этот период также увеличились на 17 процентов объемы реализованной продукции. В финансовом выражении – до 14,955 миллиарда гривен или около 1,8 миллиарда долларов. «Концерн во второй раз подряд завершает год прибыльно. Ожидаем, что чистая прибыль 2013 года составит 522 миллиона гривен (около 65 миллионов долларов)», – отметил Коваленко.
На чем базируются эти цифры?
Во-первых, предыдущему руководителю «Укроборонпрома» Дмитрию Саламатину удалось провести несколько списаний безнадежной бюджетной задолженности предприятий ОПК. В частности, долги предприятий госконцерна перед поставщиками электроэнергии и жилищно-коммунальных услуг на общую сумму 2,1 миллиарда гривен (примерно 250 миллионов долларов США). Отдельно списали также задолженность по платежам в социальные фонды, которая возникла на момент вступления закона в силу 6 сентября 2012 года. Таким оригинальным способом все предприятия ОПК моментально из убыточных превратились в прибыльные.
Уже на посту министра обороны страны Саламатин направил рекордную в новейшей украинской истории сумму на выполнение госзаказа. Например, только в 2012 году на ремонт и модернизацию военной техники было выделено около 200 миллионов долларов. Это позволило «Укроборонпрому» показать прибыль в том году и с помощью статистических пируэтов получить положительную сравнительную базу на последующие периоды.
Отдельно нужно отметить, что доходность украинского оружейного экспорта напрямую связана со спросом на технику советского производства. Как правило, поставки обновленных или модернизированных систем вооружений, произведенных в СССР, составляют базовый сегмент поставок ПВН из Украины. Доля новой продукции, особенно в категории конвенциальных вооружений, сравнительно невелика и не может отразить действительного положения и состояния национального ОПК. Кроме поставок ранее произведенной техники, в объемы ВТС Украины с иностранными государствами традиционно включаются работы предприятий ракетно-космического комплекса в рамках международных проектов. Таким образом, получается, что только космическая промышленность приносит в объемы оружейных поставок не менее 100 миллионов долларов ежегодно.
 |
Во-вторых, 2013 год стал завершающим в исполнении целого ряда ранее подписанных крупных контрактов. Так, в рамках соглашения, заключенного Украиной и Китайской Народной Республикой в 2009-м, заказчику был передан первый из четырех малых десантных кораблей на воздушной подушке проекта 958, выпущенный на мощностях феодосийской судостроительной компании «Море», другой спущен на воду в Китае. По контракту еще один корабль будет произведен на крымском заводе, а следующие два достроены в КНР. Исполнение этого договора изначально было непростым, так как к моменту его подписания «Море» находилось в крайне тяжелом состоянии. Завод балансировал на грани банкротства, и потенциальные покупатели, в общем, уже прикидывали, какой причал для прогулочных яхт сделать из заводского пирса. Чтобы возобновить производство кораблей, понадобилась бюджетная поддержка для погашения коммунальных долгов и задолженности по зарплате. Однако несмотря на очевидные трудности, работы по строительству второго корабля для КНР продолжаются, контракт выполняется в отличие от иракского, проблемы с выполнением которого уже привели к возврату третьей партии техники.
Очевидным успехом 2013 года стала передача Таиланду первой партии танков «Оплот» производства Харьковского завода транспортного машиностроения (ХЗТМ) имени Малышева. В отношении этого предприятия уже начались судебные иски о признании банкротства, введена процедура распоряжения имуществом. Только стратегическая важность ХЗТМ для выполнения иракского, таиландского и пакистано-китайского контрактов не позволила полностью прекратить его функционирование.
Предприятие оказалось в сложном положении из-за освоения производства новой техники, особенно БТР-4. На фоне всех сложностей с изготовлением и передачей в Ирак этих машин ХЗТМ исполняет договор на поставку моторно-трансмиссионных отделений (МТО) с двигателем 6ТД2 для Пакистана и Китая без аналогичных проблем, сопутствующих иракскому контракту. Этот факт стал одним из немногих положительных событий для национального оборонпрома в 2013 году. Одновременно можно отметить восстановление ВТС Украины и Пакистана. В начале года стороны подписали контракт стоимостью свыше 50 миллионов долларов на поставку 110 силовых установок для основного боевого танка (ОБТ) Al-Khalid. Ранее Киев уже изготовил и передал Исламабаду 300 МТО на базе 6ТД-2 для оснащения этого танка.
 |
Можно отметить, что Украина смогла закрепиться на таиландском рынке. Пожалуй, это единственный видимый участок работы спецэкспортеров, который радует успехами в отличие от рынков других стран, где обозначились немалые проблемы.
В 2013 году оживилась деятельность государственного предприятия «Научно-производственный комплекс газотурбостроения «Зоря» – «Машпроект» (ГП НПКГ). В частности, оно выполнило поставку двигателей для ракетных катеров типа «Молния» в Индию. С этой страной также заключен контракт на силовые установки ГП НПКГ для оснащения эсминцев проектов 15 (тип Delhi) и 15A (тип Kolkata). Кроме того, будут поставлены силовые газотурбинные установки для кораблей, которые строят на верфи в Мумбаи. «Зоря» – «Машпроект» выпустит для них модернизированную силовую газотурбинную установку с микропроцессорной системой управления. В целом в 2013 году ГП НПКГ увеличило объемы производства и продажи морских силовых установок для ВМС. На морскую продукцию пришлось около 33 процентов заказов, тогда как еще год назад был только 21 процент.
В ушедшем году авиационная промышленность не порадовала. Были отмечены только поставки четырех самолетокомплектов Ан-140 из Харькова самарскому «Авиакору» и передача Туркмении самолета Ан-74. Широко разрекламированный контракт с Министерством обороны Хорватии на ремонт и поставку истребителей МиГ-21бис также столкнулся с серьезными трудностями и уже «поплыл» по срокам и качеству его исполнения.
Скандалы
Информационное сопровождение работы «Укроборонпрома» было изрядно подпорчено несколькими скандалами международного характера. Год начался с того, что начальника первого регионального департамента «Укрспецэкспорта» Александра Школяренко и его заместителя Александра Хрулева задержали во время вылета в аэропорту Астаны. Позже стало известно, что они арестованы по подозрению в даче взятки высокопоставленным чинам Министерства обороны Казахстана. Следствие установило факт передачи денег в размере 200 тысяч долларов начальнику главного управления вооружений Минобороны Алмазу Асенову, что позже было подкреплено обвинительным приговором. Партнеров из Киева суд признал виновными по статье УК Казахстана 312, часть 5 (дача взятки в особо крупном размере), за что дал им по шесть лет лишения свободы в колонии строгого режима с конфискацией имущества.
 |
Тогда украинская госкомпания заявила, что намерена сделать все в рамках действующего украинского и международного законодательства для возвращения домой двух высокопоставленных сотрудников. Договоренность с казахстанскими властями о выдаче осужденных была достигнута лишь в декабре. Когда именно Школяренко и Хрулева перевезут на Украину для отбытия остатка срока заключения, пока не уточняется.
Другой оглушительный скандал, всколыхнувший информационное пространство страны, – проведение обысков в офисе «Укроборонпрома» следственной группой Службы безопасности Украины (СБУ). Само по себе неординарное событие сопровождало массовое «маски-шоу» от спецподразделения «Альфа», которое следователи взяли на подмогу для выемки документов. Акция осуществлялась на основании судебного решения в рамках расследования уголовного дела в отношении одной из компаний, не входящих в состав государственного концерна. «Данная компания является контрагентом ГК «Укрспецэкспорт», поставляющим комплектующие и запасные части», – процитировала пресс-служба руководителя управления информационной политики концерна Андрея Масальского.
По данным, появившимся в украинских СМИ из источников в апелляционном суде Киева, следствие заинтересовала деятельность частной научно-производственной компании «Техимпекс», которая занимается ремонтом и модернизацией военной техники и продает ее за пределы страны. Поводом стало обнаружение в середине октября полутора десятков танков в ста километрах от Киева в селе Засупоевка. Танки находятся в деревне больше года, хотя даже в советское время военной части там не было, а сейчас тем более нет. Оказалось, что к бронетехнике имеет отношение тот самый «Техимпекс». В арсенале этого частного предприятия СБУ нашла не только танки, проходившие предпродажную подготовку, но и большое количество стрелкового оружия: 31 крупнокалиберный танковый пулемет Владимирова КПВТ, 80 пулеметов Калашникова ПКТ, 16 пулеметов Якушева – Борзова ЯкБ-12,7. По мнению представителей оружейных кругов, следственные действия связаны с переделом сфер влияния в украинском экспорте вооружений, так как в прошлом году с уходом Дмитрия Саламатина кардинально изменилось руководство «Укрспецэкспорта» и туда вернулись прежние кадры. Впрочем, в связи с продолжающимися событиями на евромайдане в Киеве вопрос уже трактуется не столь однозначно. Тем более пока нет информации о дальнейших следственных действиях, находках и выводах.
Наконец, в ноябре 2013 года морская погранслужба Греции перехватила судно Nour M под флагом Сьерра-Леоне, следовавшее с Украины. Груз составили 20 тысяч автоматов Калашникова и взрывчатка. В дальнейшем выяснилось, что судно было предоставлено ливийской компанией-заказчиком для транспортировки специзделий. Конечным пользователем выступало Министерство обороны Ливии, реальный груз судна полностью соответствовал объемам, указанным в разрешительных документах, и каких-либо догрузок военного имущества на территории Украины не осуществлялось. В подтверждение заказчик предоставил сертификат, который завизировали дипломатические службы Украины и Ливии. Задержание абсолютно легального груза «Укрспецэкспорт» расценил как провокацию организаций, которые намерены дискредитировать страну в качестве ответственного мирового экспортера и производителя продукции военного и специального назначения.
Правда, Украина и без всякого международного сговора и недобросовестной конкуренции может нанести себе серьезный имиджевый ущерб. В начале января 2014-го в Одессу прибыло судно SE PACIFICA с 42 злосчастными украинскими БТР-4 на борту. Злосчастными потому, что они предназначались для армии Ирака, судно шло в Басру, когда заказчик признал бронетехнику некондиционной и отказался от нее. Судовладельцы несколько месяцев пытались решить проблемы с передачей партии БТР-4, однако в итоге она вернулась в порт погрузки. За неудачную доставку «Укрспецэкспорт» и его дочернее предприятие «Прогресс» задолжали собственнику судна несколько миллионов долларов. Это стоимость самого контракта, неустойка за многомесячный дрейф в Персидском заливе, компенсации за последовавшие штрафы в Индии и возврат машин на Украину.
“Виктор Янукович, впрочем, как и Виктор Ющенко, производил ключевые назначения, в том числе в ОПК, исходя из степени лояльности соискателя”
«Укрспецэкспорт» и «Прогресс» несут гораздо больше потерь. Формально Ирак отказался принимать третью партию из-за допущенного производственного брака. Согласно условиям завершение контракта предполагалось еще в марте 2012 года и продлили его только в результате значительных усилий госконцерна. В настоящее время на заводе, по-видимому, прекращена всякая деятельность по производству очередной партии БТР-4, состояние контракта с Ираком не определено, так как руководство «Укроборонпрома» не предоставило внятных объяснений произошедшего и выводы аналитикам приходится делать самостоятельно. По информации национальных СМИ, ведутся переговоры о продаже бронетранспортеров Азербайджану, однако вероятность их положительного исхода оценивается как весьма невысокая. Отметим, что соглашения на поставку 420 БТР-4 и шести самолетов Ан-32 в Ирак на общую сумму около 600 миллионов долларов стороны заключили в сентябре 2009 года и в тот момент расценивались как крупнейшее достижение в области ВТС. Предполагалось, что это лишь первые из серии готовящихся договоров с Багдадом, дальше Киев начнет поставлять новые танки «Оплот», другую боевую технику и в перспективе размер сделок достигнет 2,5 миллиарда долларов. Очевидно, что Азербайджан в этом смысле не такой выгодный партнер.
Украина потеряла столь многообещающий контракт и все перспективы дальнейшего сотрудничества с Ираком на волне кадровых перестановок в руководстве «Укрспецэкспорта» в 2010–2011 годах. Причина – победа Виктора Януковича на президентских выборах в 2010-м. Новый глава государства, впрочем, как и прежний – Виктор Ющенко, производил ключевые назначения, в том числе в ОПК, исходя из степени лояльности соискателя и не предъявлял особых требований к наличию опыта соответствующей работы. Поэтому Дмитрий Саламатин, возглавив госконцерн, начал с чистки старого руководящего состава и пересмотра стоимости услуг иностранных посредников. Это вылилось сначала в громкие разоблачения в Интернете качества украинских бронетранспортеров, а затем и отказ Ирака. В похожей непредсказуемой ситуации оказался и не менее крупный контракт на ремонт и модернизацию парка Ан-32 ВВС Индии. По условиям договора, из 105 самолетов 40 ремонтировались на Украине, остальные – в Индии на технической базе ВВС в городе Канпуре.
 |
Еще пять лет назад потеря контракта была бы из ряда вон выходящим фактом с сопутствующими кадровыми выводами и поиском виновных. Теперь все силы, видимо, уходят на то, чтобы не обращать внимания на неудачи. Выводы из скандала еще, похоже, не сделаны. На фоне шумихи и смакования в мировых СМИ пассивная позиция руководства госконцерна и входящих в него компаний, упоминаемых в публикациях, говорит о его слабом понимании происходящих процессов. Если вопросы ВТС не вернутся в кабинеты первых лиц государства, Украина вскоре потеряет все рынки. «Оборонка» и экспорт оружия могут существовать в статусе обычной отрасли, но вряд ли с должным эффектом. Пока же первые лица страны, занятые внутриполитическими делами, довольно благодушно относятся к осечкам в области ВТС.
Наталья Печорина
Опубликовано в выпуске № 4 (522) за 5 февраля 2014 года