Военное ведомство показало пример рачительности в осуществлении госзакупок
По состоянию на 1 декабря 2016 года Департамент государственных закупок Минобороны РФ принял в работу заявки по 1953 лотам и заключил 1400 государственных контрактов на общую сумму около 230 млрд руб. (в объемах 2016 года – 91,3 млрд руб.). Общая экономия составила более 2 млрд руб. Об этом рассказал руководитель Департамента госзакупок Георгий Форсов на конференции, посвященной предварительным итогам размещения Государственного оборонного заказа (ГОЗ) для нужд военного ведомства за 2016 год и реализации новых задач в 2017 году.
Все бы хорошо – и деньги у Минобороны есть, и четкое понимание того, что требуется для укрепления обороны страны и повышения боеготовности Вооруженных сил РФ. Вот только исполнители подводят. При размещении заказов на 2016 год отклонялась чуть ли не каждая четвертая заявка исполнителей из-за несоответствия содержания требованиям заказчика.
Впрочем, этот недостаток исполнителей легко превращается в достоинство заказчика. В советские времена Минобороны брало все, что давал ему военно-промышленный комплекс. Попробовал бы не взять – в Центральном комитете КПСС вмиг бы напомнили привередливому генералу о рабочем классе, которого надо кормить. Поэтому, например, несовершенные проекты атомных подводных лодок находились в «опытовой» эксплуатации, а отдельные системы бортовой радиоэлектроники для самолетов принимали только для того, что бы сразу отправить на склад. Примеров наберется немало, если внимательно почитать мемуары отдельных конструкторов и военачальников.
Сегодня все происходит с точностью до наоборот. Всесилен Сергей Шойгу, а не генералы (в смысле генеральные директоры) акционерных обществ. Однако итог все равно получается не очень хорошим – государственные контракты не заключены, а это значит, что армия чего-то недополучает, быть может, очень нужного ей и важного для укрепления обороноспособности страны. Какой из этой ситуации выход – Минобороны, к сожалению, не сообщает. Прозвучавшая на конференции рекомендация инструктировать участников конкурсов, как они должны правильно заполнять заявки, вряд ли поможет сократить количество несостоявшихся процедур закупок.
Несладко придется и тем, кто прошел все фильтры и попал в избранное число получателей бюджетных средств. С 1 февраля Федеральное казначейство будет контролировать, чтобы лимиты финансового обеспечения ГОЗ не превышали лимиты бюджетных обязательств. Иными словами, за спрос не бьют, но и денег не дадут – сколько выделили на выполнение госзаказа, тем и будь доволен, а выпросить прибавку (контрагенты подняли цену, материалы подорожали, рабочие ропщут на неиндексированную зарплату) – даже не мечтай.
Военное ведомство уже продемонстрировало рачительное использование выделяемых государственных ресурсов в свете указаний Верховного главнокомандующего – президента Владимира Путина, высказанных им 15 ноября в Сочи на совещании с руководством Минобороны и представителями ОПК. «В этом году экономия по итогам конкурентных процедур составила более 2 млрд руб. Если сравнить с прошлым годом, это более чем в два раза мы увеличили по результатам нашей деятельности экономический эффект», – сообщил Георгий Форсов.
Он отметил, что положения законодательства в сфере государственных закупок, вступающего в силу с 1 января 2017 года, «ставит перед нами новые задачи, к решению которых мы уже приступили». Вот так бы всем работать на опережение.
Еще больше – 63 млрд руб. бюджетных средств – сберегла замминистра обороны Татьяна Шевцова. Это почти 3% всех средств, которые, по оценке лаборатории военной экономики Института экономической политики, были выделены на закупку выпускаемых серийно новых вооружений, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по разработке новых вооружений, ремонт и модернизацию имеющихся в Вооруженных силах систем оружия. Напомним, что лаборатория военной экономики оценила эти расходы в 2016 году в 2,142 трлн руб. Иными словами, 63 млрд – это более 43% запланированной в 2016 году экономии расходов по разделу «Национальная оборона».
В своем докладе на заседании коллегии Федеральной службы по финансовому мониторингу Татьяна Шевцова раскрыла механизм этой экономии. Она рассказала, что уполномоченные банки предотвратили списание с отдельных счетов 63 млрд руб. на цели, не связанные с выполнением гособоронзаказа. Это осуществлялось в ходе предусмотренного законодательством контроля установленных ограничений в виде «запрещенных» и «сомнительных» операций, в том числе по критериям Федеральной службы по финансовому мониторингу.
В рамках созданной межведомственной системы контроля организовано взаимодействие, направленное на обмен информацией, находящейся в компетенции участников системы контроля, таких как Росфинмониторинг, ФАС России и других, для работы с полной, своевременной и достоверной информацией.
«С введением банковского сопровождения расчетов по гособоронзаказу профилактированы типичные нарушения, ранее выявляемые контролирующими органами при исполнении государственных контрактов по ГОЗ, – приобретение ценных бумаг, покупка векселей, вывод денег в офшор и другие», – рассказала Татьяна Шевцова.
Она также обратила внимание на тот факт, что контрактация и исполнение кассового плана в части государственного оборонного заказа в 2016 году идет в плановом режиме, новый порядок осуществления расчетов не повлиял на темпы контрактации по ГОЗ.
Информированность государственного заказчика о состоянии расчетов позволила в 2016 году перейти к поквартальному авансированию головных исполнителей без риска образования кассовых разрывов, но в соответствии с производственно-технологическим циклом изготовления продукции, что способствовало снижению рисков переавансирования промышленности и как следствие – снижению объемов просроченной дебиторской задолженности Минобороны России.