В целях повышения эффективности осуществления закупок по государственному оборонному заказу Федеральное агентство по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств обратилось в Министерство экономического развития Российской Федерации с инициативой внести изменения в Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а также в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Как свидетельствуют предварительные итоги размещения заказов по государственному заказу 2014 года, ключевой проблемой, препятствующей своевременному размещению, становятся процедуры, в результате которых не заключены государственные контракты.
При этом треть процедур не состоялась вследствие отклонения заявок участников по причине отсутствия в них сведений или документов, предусмотренных документацией о закупке, либо из-за представления сведений не соответствующих положениям такой документации. К названным сведениям и документам относятся в частности: копии действующих лицензий, документы, подтверждающие полномочия руководителя и внесение обеспечения заявки, характеристики продукции, сведения о годе выпуска товара, стране происхождения товара, идентификационных номерах налогоплательщика и др.
Кроме того, в ряде случаев отклонение заявок участников по причине их формального несоответствия документации приводит к тому, что контракт заключается с участником, который качественно оформил заявку, а не с участником, предложившим меньшую цену или лучшую по характеристикам продукцию. Это снижает состязательное значение конкурентных процедур, ограничивает конкуренцию и без того низкоконкурентного рынка вооружения и военной техники.
Заявки участников, не содержащие перечисленные выше документы и сведения, формально не соответствуют законодательству и документации о закупке. Устранение подобных несоответствий до подписания комиссией протокола по итогам конкурентных процедур действующим законодательством не предусмотрено.
В этой связи предлагается пересмотреть установленную законодательством о закупках процедуру оценки заявок и определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственному оборонному заказу, в том числе в части установления возможности направления участникам протокола несоответствий (ошибок), выявленных комиссией, с целью их оперативного устранения.
Представляется, что данное предложение на первом этапе наиболее реализуемо посредством внесения соответствующих изменений в регулирующие процедуру проведения электронного аукциона нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), а также в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе».
Данными изменениями следует предусмотреть, что при установлении аукционной комиссией в поданных заявках на участие в электронном аукционе несоответствий и (или) явных ошибок, являющимися основаниями для их отклонения, посредством направления оператору электронной площадки и размещения в единой информационной системе соответствующего протокола, участник такого аукциона в установленный срок вносит дополнения (изменения) в ранее представленную заявку.
При этом аукционная комиссия рассматривает такую заявку с учетом представленных дополнений (изменений), а в случае непредставления изменений или дополнений, заявка на электронный аукцион рассматривается в том виде, в каком она была представлена первоначально.
Предложенный механизм изменения (дополнения) заявок при проведении электронного аукциона в дальнейшем сможет быть реализован при проведении закрытых процедур по государственному оборонному заказу после ввода в эксплуатацию государственной автоматизированной системы «ГОЗ».
Как считает Рособоронпоставка, внесение таких изменений в законодательство о контрактной системе позволит сократить срок размещения (исключив повторное размещение), минимизировать вероятность срыва процедур в результате невозможности выполнения государственных контрактов в установленные сроки, обеспечить своевременное поступление продукции для нужд обороны и безопасности государства.