Проблемы российского судостроения накапливались десятилетиями и не могут быть разрешены одномоментно
Окончание. Начало читайте в предыдущем номере.
«Военно-промышленный курьер»» завершает публикацию выступлений, прозвучавших на заседании экспертного совета Комитета Государственной думы по промышленности на тему «Перспективы развития судостроительной отрасли в контексте госпрограммы «Развитие судостроения на 2013–2030 годы» 3 апреля 2014 года.
Из стадии выживания в стадию развития
Недавно нас посетил председатель Морской коллегии при правительстве РФ Дмитрий Рогозин, встретившийся с представителями предприятий отрасли Крымского региона, где в формате свободной дискуссии обсуждались проблемы судостроения. В Севастополе, Феодосии и Керчи побывала также компетентная экспертная группа, которая подготовит по результатам своего визита подробную информацию о состоянии дел и о том, как именно потенциал крымских судостроительных предприятий может быть использован. Вскоре после этого мы с коллегами – руководителями профильных крымских предприятий принимали участие в проведении «круглого стола» в Государственной думе РФ.
Подобное внимание, безусловно, приятно. Но, к сожалению, обсуждение перспектив будущего, правда, не такого уж далекого, не избавляет нас от необходимости принимать ответственные решения по принципу «здесь и сейчас». Мы находимся в ситуации резких перемен, когда каждый день возникают все новые и новые проблемы. Одна из них – это резкое изменение в законодательстве и как следствие поиск ответов на простые и актуальные вопросы, начиная с того, как заплатить зарплату при неработающей банковской системе, и заканчивая тем, как забрать ранее оплаченные материалы и комплектующие. Ведь ни для кого не секрет, что обеспечение деятельности крымских промышленных предприятий в части поставок материалов, комплектующих, металла и т. д. шло именно с территории Украины. И глубина нынешних дезинтеграционных процессов такова, что ее можно сравнить с положением, в котором все мы оказались в 1991 году. А ведь контрактные обязательства никто не отменял, заказ должен быть выполнен, иначе заказчик попадает в очень серьезное и неприятное положение. Сейчас мы решаем эти проблемы своими силами, но мне бы не хотелось говорить о том, как это выглядит с точки зрения законности.
Есть еще один проблемный вопрос, опять-таки связанный с территорией Украины. Очень много специалистов-судостроителей мигрируют между Крымом и Николаевом, Крымом и Херсоном, Крымом и Одессой. В марте этого года, когда произошли всем известные события, буквально за один день с нашего предприятия уехали специалисты из Николаева. Это не значит, что они не желают у нас работать, они просто не понимают своего правового статуса в сложившихся условиях и хотят определенности, что вполне естественно для любого человека. Но если они узнают, что будет определен правовой механизм их присутствия на территории Крыма и они могут вернуться, то они сделают это. Гражданство – очень личное состояние для каждого человека. И если мы сумеем показать, что люди здесь спокойно работают, то с тех предприятий, которые сейчас будут простаивать на Украине, мы можем привлечь грамотных специалистов для решения своих задач.
Много лет назад на Украине было принято решение о том, что судостроительная отрасль отпускается в свободное плавание и приватизируется. Львиная доля предприятий была приватизирована за исключением нескольких, таких, например, как ОАО «Феодосийская судостроительная компания «МОРЕ» и Судостроительный завод им. 61 коммунара в Николаеве. Все остальные предприятия отрасли были акционированы и выкуплены. С тех пор на них сменилось огромное число владельцев (иногда до десятка). Причем далеко не каждый новый собственник имел представление о судостроительной отрасли. Некоторые рассматривали судостроительный завод с позиции привлекательности непрофильных активов и т. д. Доходило до абсурда. Когда непрофильные активы, с точки зрения покупателя, стоили дороже, чем само предприятие, то он покупал его только ради непрофильных активов (например базы отдыха), а все остальное просто игнорировал.
В советское время Севастопольский морской завод был базовым предприятием для военного судоремонта и 85 процентов его заказчиков приходилось на долю Черноморского флота СССР. За время, прошедшее после развала Союза, многое изменилось. 23 года из истории не выбросишь, да и состав Черноморского флота сегодня другой. В советские времена он насчитывал более 800 судов и боевых кораблей, а сейчас – чуть больше 200 единиц. Как следствие те мощности, которые были и у нашего завода, и у моих коллег по другим судостроительным предприятиям, оказались не востребованы.
Необходимость выживания заставила нас найти и занять свое место на рынке уже гражданского судоремонта и модернизации судов. Максимальный объем госзаказа в портфеле нашего предприятия никогда не превышал восьми процентов. В основном мы работали на экспорт и работали достаточно устойчиво. У предприятия были постоянные партнеры и заказчики, которые на протяжении ряда лет обеспечивали формирование стабильного портфеля заказов. К сожалению, сегодня они «подзаморозили» наши отношения на неопределенный период. Например, заказчик задает очень простой вопрос: «А что ты будешь делать, если завтра тебе перекроют подачу электроэнергии?». А действительно – что? Я ведь не могу запустить отдельно взятую электростанцию на отдельно взятом заводе, это нереально. Обоснованное беспокойство у наших партнеров вызывает как правовой статус всей отрасли в Крыму, так и отсутствие непосредственно у нашего завода статуса резидента.
А задел прочности на сегодня у предприятия небольшой – восемь текущих заказов. Из них два новостроя, но они под большим вопросом, поскольку исходят от Украины. Остается восемь ремонтных заказов. С учетом двух заказов на модернизацию судов, которые планируется провести на заводе, предприятие обеспечено работой максимум на два месяца. А что дальше? Распускать людей? И это ситуация не только нашего предприятия.
Именно поэтому всех моих коллег в Крыму интересует, насколько местные судостроители могут быть востребованы и обеспечены заказами Российской Федерации. Уже сегодня мы готовы подключиться к ремонту и модернизации судов российских судоходных компаний – опыт выполнения подобных работ у нас есть и его надо рационально использовать.
Думаю, что та ситуация, в которой находится наша отрасль в Крыму, не должна испугать, в частности, представителей Объединенной судостроительной корпорации (ОСК) и Минпромторга России. Уровень, на котором обсуждаются проблемы судостроительных предприятий Крыма, говорит о том, что у ОСК уже есть опыт преодоления состояния, в котором сейчас находится крымское судостроение. Этот опыт должен помочь нам сократить сложный период перехода из стадии выживания в стадию развития и выполнения четко поставленных задач.
Сегодня мы ждем у себя людей, уполномоченных правительством Российской Федерации ставить эти задачи.
Константин Картошкин, генеральный директор ПАО «Севастопольский морской завод»
Средства на НИОКР стали использоваться эффективнее
Счетная палата уделяет большое внимание контролю за использованием средств, выделяемых на поддержку судостроительной отрасли. Сейчас инспектора Счетной палаты анализируют деятельность Минпромторга по использованию им бюджетных средств за прошлый год. Допускаю, что будут выявлены определенные нарушения. Счетная палата обычно концентрирует свое внимание на выявляемых недостатках. Однако учитывая значимость данного мероприятия, а также присутствие в зале директоров судостроительных предприятий Крыма, остановлюсь на положительных моментах.
Возьмем, к примеру, факт выделения Минпромторгу около 14 миллиардов рублей на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) в рамках федеральной целевой программы «Развитие гражданской морской техники» в прошлом году. Анализ работы этого министерства показывает, что постепенно преодолевается многолетняя тенденция ухода в песок денег, выделяемых на НИОКР.
В частности, на ОАО «Амурский судостроительный завод» в рамках опытно-конструкторской работы «Задел» смонтирован опытный образец машины термической резки крупногабаритного листа. На ОАО «ПО «Севмаш» смонтированы образец установки с индукционным нагревом для автоматизированной гибки труб и технологическое оборудование для очистных и окрасочных камер. Это тоже результат внедрения НИОКР.
Положительные результаты дала система мониторинга ледовых нагрузок, установленная на научно-экспедиционном судне «Академик Трешников». Получены весьма важные результаты, которые будут использованы при разработке новых ледовых технологий и успешной эксплуатации самого экспедиционного судна. На ООО «Балтийский завод-Судостроение» проведен монтаж и запущена в эксплуатацию линия изготовления плоских секций.
23 августа 2013 года в Рыбинске на судостроительном заводе «Вымпел» прошла торжественная церемония закладки морского пассажирского судна на подводных крыльях проекта 23160 «Комета-120М». Строительство этих судов будет вестись по проекту, разработанному ООО «Центральное конструкторское бюро по судам на подводных крыльях имени Алексеева» (Нижний Новгород). Морское пассажирское судно на подводных крыльях «Комета-120М» предназначено для перевозки пассажиров в прибрежной морской зоне. Оно развивает эксплуатационную скорость 35 узлов. Это абсолютно новое судно, салоны бизнес- и экономкласса оборудованы креслами авиационного типа на 120 пассажиров и системой кондиционирования. «Комета-120М» оснащена современными системами управления, навигации и связи.
Конечно, нас беспокоит то, что в 2013 году в области гражданского судостроения мы не видим того темпа роста, который был в 2011-м. Но я думаю, что есть все возможности для того, чтобы эту тенденцию исправить, если, конечно, не будет недофинансирования. Счетная палата по итогам своих мероприятий представит предложения по совершенствованию механизмов финансирования отрасли с учетом того, что средства в НИОКР вкладываются большие, а результаты видны не сразу. В перспективе мы надеемся, что положительные результаты будут достигнуты.
Большое внимание мы сейчас уделяем вопросам, связанным с мониторингом роста производительности труда. Счетная палата полагает, что именно показатель производительности труда должен быть одним из ключевых при определении размера субсидий, выделяемых предприятиям. Если государство вкладывает деньги в развитие предприятия, а производительность труда на предприятии не растет или, того хуже, падает, то смысл экономической поддержки теряется.
Сергей Заичкин, начальник инспекции Счетной палаты Российской Федерации
Воры должны сидеть в тюрьме
Состояние российского судостроения – очень важный вопрос. Чем, с моей точки зрения, это обусловлено? Ясно, что в очень большой степени изменилось международное положение России и это надолго. Поверьте, это уже на десятилетие. Кроме того, есть позиция президента страны, которая заключается в повороте экономического развития страны в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона. В решении этих задач судостроение будет играть очень важную роль.
Я думаю, Минпромэнерго есть резон провести экспертизу, чтобы понять, в какой мере стратегия развития судостроения отвечает новым вызовам. Мне кажется, что надо в значительной мере расширить стратегию.
Депутат Госдумы, первый вице-президент Союза машиностроителей России Владимир Гутенев в рамках своей компетенции ратует за наведение порядка в судостроении с опорой на общественный контроль, что вполне соответствует линии, которую проводит президент Путин. Внесение в Государственную думу закона об основах общественного контроля в Российской Федерации – ясное свидетельство того, что глава нашей страны в своей деятельности решил твердо опереться на активное и ответственное гражданское общество. Кроме того, есть поручение президента России, чтобы Общественная палата Российской Федерации осуществляла общественный мониторинг соответствующих указов президента. Поэтому члены Общественной палаты очень благодарны Генеральной прокуратуре Российской Федерации, с которой мы пришли к соглашению о тесном и систематическом взаимодействии в реализации закона «Об общественном контроле в Российской Федерации». Плюс к этому достигнута договоренность с «Народным фронтом», что мы будем взаимодействовать с ним в области реализации общественного контроля. Вопрос об общественном контроле стоит остро по нескольким причинам.
20 триллионов, которые Россия запланировала выделить на гособоронзаказ, – большие деньги. И вокруг этого ведется очень серьезная полемика. Приходится в обществе отстаивать правильность линии президента и бороться за признание того, что это единственно правильное решение, особенно в новых условиях. Но тем не менее атаки на данную линию ведутся и они будут продолжаться. В таких условиях каждый факт хищения государственных денег на гособоронзаказе – это атака на линию президента.
И здесь никакие аргументы, наподобие «Происходящее в ОСК является отражением всего происходящего в обществе», не работают. Давайте всюду будем чистить авгиевы конюшни. Да, накопилось. В свое время председатель Верховного суда Соединенного Королевства сказала: «То, что не все воры пойманы, не значит, что пойманные воры не должны сидеть в тюрьме». Вот поэтому там, где сможем поймать за руку, будем стараться пригвоздить. Существует проблема – неустановленные лица совершили мошенничество. Ими было похищено 133 миллиона 175 тысяч 682 рубля, выделенных на выполнение работ по восстановлению технической готовности крейсера «Кузбасс». И конечно, в ситуации, когда решаются гигантские задачи, больно смотреть на данные о мошенничествах на том же заводе «Звезда», где в 2009 году было уголовное дело по поводу незаконного распоряжения средствами федерального бюджета в сумме 583 миллиона рублей. Это дело продлили на 44 месяца, но мы просим Генеральную прокуратуру завершить его.
Есть поручение президента, он просил в рамках системы общественного контроля провести слушания обо всех государственных корпорациях. «Ростех» такая корпорация, что охватить весь объем выполняемых ею задач полностью на слушаниях невозможно. А вот ОАО «ОСК» – другое дело. Мы поддержали на общественном совете Минпромторга программу развития судостроения, и теперь пришло время узнать, как она реализуется. Общественная палата с Министерством Дальнего Востока и ОСК проведет слушания. Льготы для ОАО «ОСК» на Дальнем Востоке возможны только при одном условии: если обеспечат гарантии того, что эти деньги не будут украдены, потому что каждый раз мы слышим крики: «Сколько ни дай оборонному комплексу, все украдут». Необходимо убеждать общество на конкретных примерах, что ситуация улучшилась, идет наведение порядка.
Я предлагаю усилить роль парламентского контроля. Когда вице-президент ОАО «ОСК» Сергей Гайдарджи говорит о том, что существуют разногласия между советом директоров и руководством корпорации, я хочу его спросить: извините, а кто в доме хозяин? Кто кого нанимает? Налицо факт нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона об акционерных обществах, где четко написано, кто в доме хозяин. И закон не может нарушаться. Участие в гособоронзаказе возможно только при условии предоставления заказчику всех данных по бизнесу при гарантиях конфиденциальности. Тогда не будет споров относительно того, сколько и кто утащил, где откаты и так далее.
Иосиф Дискин, член Совета Общественной палаты Российской Федерации, член межкомиссионной рабочей группы по вопросам модернизации промышленности
Опубликовано в выпуске № 15 (533) за 23 апреля 2014 года